人民检察院工作报告
——2005年12月28日在田家庵区第十四届人民代表大会第四次会议上
检察长 孙黎明

各位代表：
　　我代表田家庵区人民检察院向大会报告2005年主要工作，请予审议，并请政协委员和其他各位列席人员提出意见。
　　今年以来，田家庵区人民检察院在区委和市检察院的领导下，在区人大、政府、政协及各有关单位的监督支持下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，继续开展“严打”整治斗争，加大查办和预防职务犯罪工作力度，不断加强诉讼监督工作，积极开展共产党员先进性教育及“规范执法行为，促进执法公正”专项整治等教育活动，狠抓检察队伍建设，促进了各项检察工作顺利开展。今年以来，我院被市检察院授予“先进检察院”称号，院预防科被市检察院荣记集体“三等功”，院控申科被省检察院授予“文明接待室”称号，杨文喜等十余名干警还分别被市委政法委、区委、市检察院评为“优秀党员”、“先进个人”、荣记个人“三等功”等，为维护我区社会政治稳定和经济发展做出了积极贡献。
　　一、依法履行职能，打击犯罪，维护社会和谐稳定
　　今年以来，我院始终把维护全区政治和社会稳定作为首要任务，切实加强侦查监督和公诉工作，坚持“严打”方针不放松。截止目前，共受理公安机关和本院自侦部门提请逮捕案件278件400人，批准（决定）逮捕267件385人，不批捕15人，批捕率为96％。受理公安机关和本院自侦部门移送起诉及上级院交办的各类案件311件494人，经审查，依法起诉262件387人，上报市院24件77人，不起诉7人。
　　从审查批捕、审查起诉工作情况分析，我区今年刑事犯罪呈现以下几个特点：1、抢劫（40件47人）、盗窃（51件96人）和故意伤害（72件118人）等侵犯公民人身权利和财产权利的犯罪比重仍然较大，共占审查起诉案件总数的52%。2、案件类型较多，涉及到25个罪名。除几类常见的罪名外，又出现了许多新的罪名，如持有假币、非法买卖枪支、私藏弹药、出售非法制造发票、信用卡诈骗等。3、无业人员犯罪占有很大的比例。在今年受理的公诉案件所涉案的494人中，无业人员234人，农民139人，占总数75%。这一定程度上说明解决就业，提高农民收入，加强社会治安的综合治理，乃是建设和谐社会的当务之急。4、“法轮功”邪教组织犯罪仍有发生，并且呈现出行动越来越隐蔽，组织越来越严密及跨地域、破坏领域宽、社会影响恶劣的趋势。今年共受理利用邪教组织破坏法律实施的犯罪案件6件14人，占全年总数的2%，数量比去年增多，所以我们应该始终保持高度的敏锐性和责任感，对此类案件做到依法从重从快，形成良好的打击和震慑的态势。
　　在侦查监督和公诉工作中，今年我们主要抓了以下几方面工作：
　　（一）把握重点，坚持依法快捕快诉。坚持对杀人、抢劫、强奸、爆炸等严重暴力犯罪、流氓恶势力犯罪和盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪等“三类”案件实行重点打击。对重特大刑事案件，尤其是对社会稳定有重大影响的案件提前介入，熟悉案情，依法快捕快诉。如今年3月犯罪嫌疑人马云水故意杀人案发生之后，我院认为案情重大，社会影响恶劣，应及时依法打击，维护社会稳定，遂派侦查监督科干警提前介入此案，参与案情讨论，提前调阅卷宗审查。 2005年3月8日，公安机关以马云水涉嫌故意杀人罪提请批准逮捕，我院在1小时内将案件审结，并批准逮捕，有力地打击了犯罪。与此同时，我院严格执行刑事诉讼法的规定，切实提高办理刑事案件的质量和效率，审查批捕案件人均3日内办结一件，审查起诉案件人均10日办结一件，坚持做到了依法快捕快诉。此外，在审查批捕、审查起诉等诉讼阶段，我院检察干警始终能牢固树立尊重人权、保障犯罪嫌疑人、被告人合法权益的诉讼观念，杜绝了超期羁押等违法现象的发生，体现了既惩罚犯罪又保障人权的现代法治观念，树立了检察机关的良好形象。
　　（二）规范管理，保证质量。今年上半年，我院侦监、公诉部门严格执行市检察院制定的《规范化管理细则》，对每一起案件都严格坚持承办人审查、部门领导审核、检察长审批的办案程序。对证据不足、罪与非罪界限不清或有异议的案件，坚持由检察长办公会或检察委员会集体讨论决定。下半年开展专项整治活动以来，结合我院侦监、公诉工作实际，在市院的统一组织实施下，又制定出台了《公诉部门工作手册》和《侦察监督部门工作手册》，并坚决贯彻执行。规范了办案工作，提高了办案质量。
　　（三）认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，努力构建和谐社会。侦查监督和公诉部门在工作中坚持打击与教育挽救相结合的方针，对邻里纠纷等造成的情节轻微、主观恶性不大的犯罪案件，依法予以从轻处理，给犯罪嫌疑人悔过革新的机会，使办案的政治效果、法律效果与社会效果相统一。据统计，我院全年共建议公安机关撤销案件5件，以犯罪情节轻微不起诉1件。同时，对案情简单、情节较轻，依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制且可以适用简易程序的案件，及时向人民法院建议适用简易程序，节省司法资源。据统计，全年共建议人民法院适用简易程序案件136件。
　　二、继续加强执法监督工作，努力维护司法公正和社会公平正义
　　（一）坚持着力开展立案监督工作。今年以来，我院对侦查机关依法监督立案7件，侦查机关均已立案侦查。使犯罪嫌疑人的犯罪行为得到了及时追究和有效打击，受害人的合法权益得到了保护，维护了司法公正和公平正义，切实做到了执法为民。
　　（二）积极推进民事行政检察业务。今年的工作中，我院加大民行检察的宣传力度，加强与地区有关单位的联系，积极扩大案源。全年共受理民行申诉案件11件，经审查，提请市院抗诉9件，息诉2件，提抗率达81％，并取得了较好的法律效果和社会效果。
　　（三）继续抓好控告申诉检察工作。今年以来，我院继续开展创建“文明接待室”活动，落实实名举报反馈制度，加强举报宣传等工作。全年共受理各类举报线索61件，均按规定进行了妥善处理。同时，大力加强信访接待工作，继续坚持检察长接待日制度，直接听取群众的意见和要求，认真及时地解决群众反映的问题，妥善处理矛盾纠纷。全年共接待来访50余次，200余人，其中集体上访3次，没有出现越级上访、矛盾激化的现象。
　　此外，今年我院控申科在开展举报线索初查的同时，更注重保护被举报人的合法权益。对查否的被举报人，在一定范围内以适当形式给予正名，还其清白。如今年2月，我院接到举报，反映我市纺织协会下属某单位张某利用职权贪污公款。经认真初查，发现举报失实，遂派干警到举报单位及上级主管部门，通过召开有关会议，向群众公布事情的真相，公开为张某正名，从而消除了大家的疑虑，张某也卸下了沉重的思想包袱。事后，张某特地打来电话，向干警们表达他发自内心的谢意。
　　三、坚持抓好职务犯罪的查办和预防工作，努力推进反腐败工作
　　一年来，我们根据中央关于反腐败斗争的总体部署和上级院的具体要求，坚持把查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪大要案摆上重要位置来抓。今年我院反贪污贿赂局共立案侦查各类案件7件15人，其中贪污案件5件12人，挪用公款案件2件3人。今年立案侦查的自侦案件中，大案比例明显上升，其中案值在5万元以上的大案有5件11人，占立案总人数的71％；涉案金额超过100万元以上的有3件，占立案数的43％。渎职侵权检察科以涉嫌玩忽职守犯罪立案2件2人。通过办案，共为国家挽回经济损失300余万元。截止目前，我院自侦工作已全面完成市检察院下达的全年任务，居全市各区县院首位。预防职务犯罪工作也取得明显成效，连续三年在全市业务部门目标管理考评中获得第一名。
工作中，我们注重抓了以下几点：
　　（一）加强组织领导，提供有力保障。今年以来，院党组和分管检察长高度重视自侦工作，检察长和分管检察长切实负起统一思想、组织领导和攻坚克难的责任，坚决抓好办案工作，带头直接办理案件。此外，今年院党组在经费紧张的情况下，为自侦部门配备了越野吉普车，购买了数码照相机和录像机，对所有立案侦查的案件中犯罪嫌疑人、重要证人的供述和证言进行了音像证据固定，有力地保障了自侦工作的顺利进行。
　　（二）强化学习教育，努力提高素质。今年以来，根据区委和市院的部署，我院先后组织开展了“保持共产党员先进性”教育活动和“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，努力提高全院干警的政治素质和业务素质。特别是在专项整改活动中，我们田家庵区院被市检察院确定为示范院，反贪局又被市院反贪局确定为“抓一带一”先行示范的对口业务部门。通过活动的开展，我们发现自己的工作与上级院的要求和法律规定有或多或少的差距和不足，通过查找、剖析、整改，进一步规范了执法行为，提高了广大干警的政治素质和业务素质，进一步强化了公正执法的自觉性。
　　（三）、明确办案重点，促进工作深入发展。今年我们按照省、市院提出的“系统抓、抓系统”的工作思路，结合辖区经济犯罪发生的环境和特点，分别在行洪蓄洪区水毁补偿工程以及辖区机械工业两个系统进行了“抓系统”工作，先后在机械工业行业两个单位中分别挖出了三个蛀虫，其中一个涉案金额高达179万元。在行洪蓄洪区水毁补偿款发放环节上，查办了区属某行政村村干部贪污水毁救灾资金窝案，目前已立案查办2人。通过办案，既打击了职务犯罪，又促进了我区社会的稳定和谐。
　　（四）提高认识，强化措施，坚持抓好预防职务犯罪工作。我院在严厉查处职务犯罪的同时，坚持打击和预防并举、“打防结合，标本兼治”的方针，把预防职务犯罪工作，始终摆在重要位置来抓。定期分析研究，不断更新措施，深化系统预防、专项预防和个案预防，推动预防职务犯罪工作逐步向纵深发展。
　　（1）、重点选择职务犯罪易发、多发和涉及国计民生、公共利益的行业和系统，开展系统预防。今年我们与大唐淮南田家庵发电厂纪委、安徽电建二公司纪委联手，采取寄赠廉政台板、召开座谈会、开展廉政警示日、通过网络发送电子邮件等形式开展预防工作，时刻警示每一位干部遵纪守法，得到了各界群众的好评，社会效果显著。
　　（2）、选择重点工程进行重点预防。上半年我院选择电建二公司田电30万千瓦技改工程和平圩2×60万千瓦二期工程，作为2005年“预防职务犯罪创建廉政工程”重点活动项目，制定活动计划，签署创建“廉政工程”协议，在工程项目部设置以“预防职务犯罪、创建廉政工程”为主题的宣传橱窗，增强了预防工作的实效性，产生了显著的法律效果和社会效果。此外，今年我们还积极利用新闻媒体、广播电台，加大宣传力度，增强社会效果。淮南电视台法制纵横栏目于2005年8月12日、11月18日制作 “检企共建、预防职务犯罪”专题片并发送新闻，宣传我院预防职务犯罪工作。安徽省职务犯罪预防网于2005年元月6日、8月2日两次刊登介绍我院预防职务犯罪的文章“社会齐心参与共巩反腐长城”。《中国建设报》、《检察日报》、《安徽电力报》、《淮南日报》、《淮河早报》等新闻媒体多次刊登我院预防职务犯罪工作的新闻、报道。同时，我院今年还在案发单位和检企共建单位举办了6次预防职务犯罪专题讲座，并利用法制宣传日、举报日、“三八妇女节”、“七一”等节假日上街宣传，印发《立案标准》、《受案范围》等举报宣传资料3000余份，改变了有关部门和一些群众不想、不愿甚至害怕与检察机关接触的现象，使他们能够主动与我们联系，上门咨询，大胆举报，既推动了检察工作，也树立了检察机关形象。
　　四、坚持从严治检，不断提高队伍素质
　　加强检察队伍建设，提高干警的素质和执法水平，是促进司法公正和维护社会公平正义的组织保证。今年以来，我院坚持按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的总体要求，认真组织全院干警深入学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，扎实开展了保持共产党员先进性教育活动、“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动、“反腐倡廉警示教育”等主题教育活动，认真贯彻执行政法机关“五条禁令”、“六个不准”，牢固树立“立检为公、执法为民”意识，进一步提高了干警的政治素质。
　　（一）以班子建设为龙头，努力发挥核心作用。2005年院党组一班人立足新起点、开创新思路、研究新举措，首先根据今年工作特点和要求制定了《2005年工作要点》，使领导班子建设和各项检察工作有计划、有目标、分阶段、持续不断地向前发展。院党组坚持每周一检察长办公例会，安排一周的工作计划；坚持半个月一次中心组学习，领会和吃透上级文件精神；坚持每月一次全体中层干部院务会，掌握全院各科室工作进度；坚持党组每季度召开一次全院干警思想动态分析会，掌握全院干警思想动态。此外，我院年初就制订了全年干警和党组学习计划，每季度对学习作出具体安排。每周五上午政治业务学习制度长期坚持不间断，并实行点名制度。对学习笔记进行检查，组织交流学习心得体会。同时，我们还注重加强经常性思想政治工作，坚持领导干部同干警谈心制度、八小时以外管理制度、重大事项报告制度，及时发现思想问题，有针对性地做好教育疏导工作。
　　（二）以队伍建设为重点，进一步强化整体素质。我院党员干警占全院干警总数的80%，提高党员素质对促进整体队伍建设至关重要。自2005年2月以来，我院按照区委保持共产党员先进性教育办公室统一安排，紧紧围绕中央确立的“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，牢牢抓住“取得实效”和“群众满意”这个关键，做到领导带头，精心组织，严格要求，扎实推进，使保持共产党员先进性教育活动取得了一定成效。在教育活动中，通过发放征求意见卡、开展互相谈心活动、召开专题民主生活会、专题组织生活会和社会各界人士参加的座谈会，广泛征求意见，查找出了院党组、党总支和支部及全体党员存在的一些问题，并认真制定措施进行整改，确保每个阶段、每个环节都做到了高标准、高质量。通过开展此次教育活动，我院干警的思想政治素质有了新的提高，工作作风有了明显转变，有力地推动了检察工作的健康开展。
　　另外，今年5月份开始，根据中政委统一部署，我院又认真开展了“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，并同时积极开展了扣押、冻结款物专项检查、不起诉案件专项复查、涉法上访专项治理和纠正违法插手经济纠纷专项治理等活动。此外，为进一步提高专项整改活动效果，切实提高队伍素质，院党组按照市院统一安排，组织干警开展了考核培训工作，应考干警全部参加了考试和考核，并成绩合格，获得通过，保质保量完成了培训考核任务。在此过程中，我院控告申诉科干警刘维玥同志在考试前夕因阑尾炎住院手术，经院领导研究同意她请假休息，但她仍然主动要求参加了闭卷考试，并取得了较好成绩。通过开展此次教育活动，使我院干警的执法水平和办案质量都得到了进一步提高。
　　（三）扎实开展了检察宣传和干警学历教育工作。今年以来，我院继续加强与新闻单位的联系，进一步拓宽检察宣传的與论阵地，重点宣传了我院各项检察业务工作以及先进模范人物事迹。通过宣传，树立了检察机关的良好形象，扩大了影响，激发了干警争先进位的积极性，推动了工作。一年来，共在《检察日报》、《中国建设报》、《淮河早报》、《淮南日报》等国家、省、市级新闻媒体发稿40篇，编发和上报简报信息19篇，被市院、区委转发7次。全年组织60余人次到市、区繁华路段进行举报知识、预防职务犯罪等宣传，印发《举报知识》、《检察机关惩治职务犯罪管辖范围》等法律宣传资料3000余份。2005年，我院在经费相对紧张的情况下，支出3万余元，重点加强了对全体检察干警基本素能的培训，先后组织选送起诉、反贪、民行等业务骨干14人参加省、市院举办的各种专业培训。同时鼓励干警参加学历教育，全院40岁以下的25名同志已经全部顺利取得本科学历，有6人参加法律硕士研究生学历的学习，其中4人已顺利毕业，进一步提高了干警的文化和专业水平，为适应新时期执法工作奠定了基础。
　　各位代表，回顾一年来的工作，我们体会到：用邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽全局，是推动检察工作全面发展的关键；区委和上级检察机关的正确领导，区人大及其常委会的有效监督，区政府、区政协及各有关部门的大力支持，是检察工作顺利开展的有力保证；紧紧围绕党的中心工作，服务于发展这个执政兴国的第一要务，是履行各项检察职能的出发点和落脚点，是做好检察工作的基本要求；不断创新工作思路，明确新的工作目标，以求真务实的精神奋发进取，是促进检察事业持续发展的重要举措。一年来，我院检察工作取得的成绩，是区委和上级检察机关正确领导、人大加强监督、政府大力支持、干警团结拼搏的结果，也是各位人大代表、政协委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前工作中存在的不足和差距。主要是：队伍整体素质还不能完全适应新的要求，查办职务犯罪力度还须进一步加大，诉讼监督仍存在一些薄弱环节，检察装备落后、科技含量偏低，制约了检察工作发展等。对此，我们将在今后工作中积极采取措施，努力加以解决。
　　2006年即将来临，我们田家庵区人民检察院全体干警的肩上又将担上新的工作、新的任务，我们将努力做好以下几方面工作：
　　1、采取有力措施进一步加强查办和预防职务犯罪工作。要加强对办案工作的领导和指挥协调，加强举报宣传，加强与纪检、监察、审计等部门的配合，健全制度、沟通信息、拓展案源，从而推动办案工作不断深入。要积极开展职务犯罪预防工作，围绕经济建设中心，立足检察职能，结合办案开展重要领域的预防、重大工程专项预防、发案单位个案预防、以案释法警示预防等工作，减少职务犯罪的发生。
　　2、坚持依法严惩刑事犯罪，努力维护我区社会稳定和谐。要认真贯彻上级的部署，进一步加强审查批捕、审查起诉工作，准确掌握批捕和起诉条件，依法正确行使职权，及时、准确、有力地打击犯罪。对重大案件，实行批捕、起诉提前介入，提高办案质量和效率。同时，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，认真办理群众来信来访，消除社会不安定因素，促进社会稳定。
　　3、认真履行检察职能，不断加强诉讼监督。要继续加强立案监督、刑事审判监督和民事行政检察工作，认真正确履行各项检察职能，努力维护司法公正，维护公平正义。
　　4、积极稳妥地推进检察改革。要继续推行主诉检察官、主侦检察官办案责任制，不断总结和规范运作程序，增强实效。要稳妥地试行普通程序简易审、庭前证据展示等诉讼改革，努力提高诉讼效率。要继续推行检务公开，以公开促公正。要认真推行控告申诉工作首办责任制，创建文明窗口，树立良好形象。
　　5、大力加强队伍建设。要坚持加强班子和队伍的思想政治建设，要把“三个代表”思想教育活动同理想信念教育、执法思想教育和职业道德教育结合起来。要紧密结合干警思想实际，有针对性地加强和改进思想政治工作，把思想政治工作落实到办案第一线，延伸到八小时以外。同时，进一步加强教育培训工作，着力提高队伍的整体专业素质。要坚持依法建院，从严治检的方针，建立并严格执行各项管理制度，抓好各项检察纪律的落实，并认真落实党风廉政建设责任制，加强纪检、监察工作。
　　各位代表，在新的一年里，我们决心在区委和市检察院的领导下，在区人大、区政协、区政府及各有关单位和群众的监督支持下，进一步解放思想，开拓创新，齐心协力，加压奋进，全面完成各项检察任务，为建设“四首之区”、构建和谐田家庵、实现率先崛起做出新的更大的贡献！