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十六大报告在阐述全面建设小康社会的目标时强调，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。十六大后，全国有许多城市相继提出创建学习型城市的目标。田家庵区是我市政治、经济、文化中心，三个文明建设相对先进，区内有一定数量的普通高校、高等职业技术学院、职工大学、中专技工学校，更有数量众多的中学、小学、幼儿园，国民教育体系较为完备，教学资源丰富，师资力量雄厚，具备创建学习型城区的良好条件。同时，田家庵区也是全省人口最多的城区之一，就业压力大。如何把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势，把教育大区转化为教育强区，把人口大区建设成人力资源强区，是新形势、新阶段我区面临的新任务和新课题。我们认为，在我区构建终身教育体系，创建学习型城区，全面开发人的学习能力，是贯彻执行中共十六大精神，加快实现小康社会，把田家庵区建设成富强、民主、文明的现代化中心城区的重要举措。
一、学习型社会的提出及意义
传统的教育观念认为，一个人只要通过正规的学校教育，就可以获得足够的知识和技能，以备终身之用。在当今知识经济时代，这种认识已成为陈腐的观念。“活到老，学到老”，这种古老的思想发展到今天，已成为一种重要的国际性教育思想——终身教育。终身教育在当代作为一种思潮最早形成于20世纪60年代。终身教育的观点认为，从纵的方面看，接受教育应该是一个人从生到死永不休止的事情。它包括人在婴幼儿、青少年、中老年各时期正规的、不正规的和非正式的多种学习，其目的在于使人的社会和专业生活达到最完满的发展。终身教育在横的方面是把教育看作一个整体，这个整体包括家庭、学校和社会教育，其中家庭教育是基础，学校教育是关键，而社会教育则是对家庭教育、学校教育的继续和完善。学习化社会是在终身教育思想基础上出现的一种教育潮流。美国学者罗勃特•哈钦斯在1968年首次提出“学习化社会”的概念。1972年联合国教科文组织正式把“学习型社会”作为未来理想社会的构想。终身教育和学习型社会作为全新的理念，在国际社会受到广泛重视。
学习型社会强调的是一种社会形态，社会提供良好的学习环境，社会的每个成员都享有学习的权利，人人有接受教育的机会，人人都在实践终身教育，成为人人学习、终身学习的社会。学习型社会重视人力资源的全面开发，全体社会成员通过学习不断提高每个人的学习能力、就业能力和创业能力，使自己的潜能得到充分发挥，才智得到充分的展示，为社会创造更多更好的价值和财富，从而推进社会的变革与进步。学习型社会是社会发展的理想社会，也是最佳社会形态。
二、创建学习型城区可采取的措施
我区要全面建设小康社会，加快经济发展速度，赶上经济发达地区，就很有必要在全区尽快构建终身教育体系，创建学习型城区。在此，我们认为可采取以下措施加快创建步伐。
1、创建学习型城区，要更新观念
让每个公民树立终身教育的观念是创建学习型城区的重要前提。要加强对公民的教育引导，帮助其树立起学习光荣、学习高尚、学无止境、终身学习的思想观念，努力形成广大公民自觉学习、主动学习、善于学习的良好社会风尚，在全区积极营造终身教育、全民学习的浓厚氛围。
2、创建学习型城区，要建立管理机构
创建学习型城区是一个系统工程，要建立有效的管理体制，建立完善的运行机制。区委、区政府应加强对创建工作的领导，建立区、街道（镇）、社居委（行政村）三级创建管理体制，各有关职能部门要加强协作配合，形成合力，共同推进学习型城区的创建工作，努力形成“政府统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，公民广泛参与”的领导管理运行机制。
3、创建学习型城区，要构建全民教育体系
创建学习型城区，必须构筑与之相适应的社会化学习教育体系，使城区时时有学习之机、人人有学习之所。要建立和完善各级各类学历教育体系，高质量和高标准地普及前三年幼儿教育、九年义务教育和高中阶段教育，积极发展各种形式的高等教育。继续教育是构建终身教育体系、建立学习型城区的重要支柱。要充分利用城区内高等教育、成人教育、职业教育、特殊教育等教育资源，建立和完善继续教育制度，区、街道（镇）、社居委（行政村）还应建设社区学院、学校和教学点，努力形成从幼教、小学、中学、职教、大学到成人、老人教育一体的、比较完善的现代国民教育体系，满足人们多样化的教育需求。应发挥图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆的教育功能，加大面向社会开放的力度，实现资源共享。利用广播、电视和因特网，为城区居民的多样化学习提供更多的机会。要开展多种不同形式的教育培训活动，特别应加强对进城务工的农民、下岗失业人员、需要转换职业和岗位的人员、以及其他一些弱势人群的社会化培训，提高其就业能力或创业能力。
4、创建学习型城区，要建立和发展学习型组织
各类学习型组织是学习型城区的细胞和基础。创建学习型城区的过程就是创建学习型政府、学习型政党、学习型机关、学习型学校、学习型社区、学习型团体、学习型企业、学习型家庭等多种学习型组织的过程。创建学习型城区需以创建学习型组织为切入点和突破口，持续有序地开展创建学习型组织活动是促进学习型城区形成的坚实组织基础和重要途径。因此要充分调动我区各级政府、各党派、学校、企事业单位、社会团体、社居委、家庭、个人等参与创建学习型城区的积极性。切实制定好规则措施，建立有效的考核激励机制，不断强化公民的教育需求，建立满足各类社会群体求知、求技、求能力提高的新机制。通过政策引导，激发公民的学习热情，努力形成人人要学习、人人愿学习、人人乐学习的良性循环机制。
创建学习型城区是实现我区可持续发展的关键，我区的发展依赖于市民素质的提高。学习型城区的形成就是以构建终身教育体系为基础，以个人和组织不断增长的学习力和创造力为支撑，强化城区整体建设，以此增强城区可持续发展的能力和人的全面进步。我们坚信，在中共十六大精神指引下，在区委、区政府的正确领导下，经过全区人民的共同努力，我区一定会在不远的将来构筑终身教育体系、建成学习型城区，从而具有强劲的可持续发展能力，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面实现小康社会。 |
