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2003年11月，区政协组织部分政协委员成立调研组，就加强公厕建设和管理这一课题进行了专题调研。通过实地考察、走访群众、听取有关部门的情况介绍、召开座谈会等形式，对我区公厕的基本情况、存在问题和困难有了一定的了解。现就如何加强我区公厕建设和管理提出一些意见和建议。
一、基本情况
我区目前有环卫部门管理的公厕79座，其中水冲式公厕38座，旱式公厕41座，占地面积6909平方米，建筑面积5211平方米，拥有蹲位1525个。这些公厕方便了广大人民群众，增强了城市的功能与活力。但是，总体来看，我区公厕布局不合理，数量少、档次低，脏、乱、差严重，不能满足市民的需求，与中心城区的地位不相适应，与区委、区政府把田家庵区建设成为经济发达、社会进步、环境优美、城市文明的现代化中心区的战略部署不相适应。
二、存在问题
1、规划差，布局不尽合理。越是繁华路段，越是缺乏公厕。全区位于主次干道两侧的公厕仅有16座，不能满足市民和流动人口的需要。龙湖路、朝阳路、淮滨路没有公厕，陈洞路、国庆路、洞山路分别只有2座。新区建设和旧城改造中，公厕未列入规划。如朝阳东路规划中没有一座公厕，正在兴建的商贸文化广场、金太阳广场和大多数住宅小区没有公厕。
2、数量少，并且有减无增。按照每2500人需要1座公厕的国家标准，我区约需建160座公厕，而目前仅有79座。近年来，全区因道路扩建、新建和旧城改造，共拆除18号、20号、21号、24号、30号、32号、65号、82号等8座公厕，因种种原因，都未能得到恢复，使公厕数量有减无增。
3、标准低，设施严重老化。国家规定地处北纬35o度以下地区，公厕必须是100%水冲式，而我区现有公厕中仅有38座水冲式，大多建造在上个世纪70、80年代，设施落后，设备陈旧，大部分供水、排水不畅。旱式公厕基本上集中在老城区。由于年久失修，8号、59号等11座旱厕，破损严重，已成危厕。有的旱厕被周围居民侵占，乱搭乱建。
4、经费缺，管理维护不足。原来市里规定每座旱厕每年维护费500元，水厕每年800元。但1997年至今，市里没有再拨付公厕维护管理费用，致使公厕维护管理不到位。水厕的漏水、无水、保洁不足现象很普遍。有的旱厕粪便清运、清淤不及时，污秽满地，每逢阴雨，粪便四处溢漫。
5、无场地，粪便处理不易。粪便作为城市生理垃圾，在上世纪70、80年代还可以作为郊区农业肥料。但近十余年来，粪便作为肥料的可利用价值越来越小，加之我市无粪便处理场，旱厕的粪便处理成为难题。
三、意见和建议
（一）高度重视公厕建设和管理。公厕是反映一个地区文明程度的窗口，与广大人民群众的日常生活息息相关。随着我区城市建设步伐加快，人民群众物质文化、生活水平的不断提高，公厕的建设和管理越来越受到广大市民和社会舆论的关注。区政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，把加强公厕建设和管理作为我区文明建设的重要内容来抓。在近期，成立组织，抽调人员，在充分调研、科学论证的基础上，编制全区公厕总体规划，或新建，或改建，或维修，逐个明确目标、要求和措施，分期分批实施。同时，要通过积极协商，力争将我区的公厕规划和实施计划纳入淮南市城市总体规划和国民经济与社会发展计划。
（二）加大公厕规划建设力度。按照“全面规划，合理布局，改建并重，卫生适用，方便群众，水厕为主，有利排运”的原则，规划建设公厕。新区开发要根据其建设规模，合理配置公厕，费用纳入开发概算中，由开发改造单位承担。旧城改造要在原公厕地址上新建公厕，需要移址建设须经环卫部门同意，并要坚持先建后拆或边建边拆的原则。对公厕较少的繁华商业区，则要求该地段单位的厕所对公众开放，或暂时设置流动公厕。
（三）分期分批改造改建现有公厕。一是危厕改造迫在眉睫。港二路8号、新建村25号、湖滨村59号、姚家湾78号等11座旱厕，墙体粉化，残破不堪，有的甚至屋顶塌陷，随时可能倒塌，严重危害人民群众的生命安全。二是想方设法改造老城区公厕。老城区的旱厕简陋、原始，没有门窗和照明，内部无上下水，蹲位间无遮挡，破损较严重。但老城区房屋太过密集，没有下水通道，重建经费投入大，旱厕改水厕难度大。近期重点放在改造维修上，安装电灯，清理、改建化粪池，修建下水通道。彻底解决老城区旱厕问题，则需结合湖滨村、新淮村、北菜市的旧城改造，重新规划建设。三是吸纳社会资金改造地段好设施差的公厕。市物资局对面1号、淮舜北路36号、国庆路60号、田寿路79号等破损水厕和淮河路27号、田大路28号、新淮村46号等沿街地段较好的旱厕，可因地制宜积极吸纳个人、企业等社会资金参与改造或改建。
（四）增加对公厕建设和管理的经费投入。现在环卫部门对公厕建设和管理的投入捉襟见肘，是公厕脏、乱、差的根源。要改变这一状况：一是市、区两级财政加大对公厕的经费投入。区委、区政府要进一步加强与市财政、市容、环卫等有关部门的联系，努力争取更多地公厕改造改建经费。区里可按比例配套市里公厕经费投入，建立区公厕建设和管理专项经费，用于公厕建设和日常管护。二是鼓励社会投资建设公厕。除了政府全额投资建设的公厕外，积极鼓励来自多渠道的社会资金参与到公厕建设中来，本着“谁投资，谁受益”的原则，实行有偿服务，给予相关优惠政策。支持沿街和一些重要商业地段的公厕开发改造，盘活存量资产。这既可加快我区公厕建设速度，推进公厕的合理布局，也能降低公厕的运营成本和加强服务。目前，淮舜路步行街31号、民德路22号、化肥厂生活区64号是社会融资建造，经营效益良好。
（五）进一步加强公厕管理。一是对收费公厕实行个人承包，拍卖经营管理权。公厕经营管理权承包给个人，要实行公开招标，做到公平、公正。公厕承包后，环卫管理部门必须在设施和服务上达到标准，实行公厕卫生检查考评制度，对公厕的收费标准、清洁卫生、设施配备、开放时间等定期督查，进一步提高公厕的服务质量和管理水平。二是改进对不收费公厕的管理。我区不收费公厕大多是老城区旱厕。旱厕设施条件差，保洁难度大，现在实行的一人负责打扫4座旱厕的做法，不适应管理需要。要适当提高人员工资，每座旱厕专人负责，使旱厕的卫生状况得到改进。选择合适地点，建立粪便堆放场。
（六）提高公厕设计建造水平。公厕设施本身也是人文景观之一。公厕的建造不能千篇一律，要因地制宜，力求与周边环境相协调，造型美观大方，增加无障碍公厕的比例，突出公厕功能化和人性化，方便入厕者，增加城市亮点，美化城市建筑风格。未来几年，可在我区繁华路段建造几座独具特色的独立式精品公厕。如在商贸文化广场南门处，利用3号公厕旧址，建造与其建筑风格相符的高档公厕。 |
