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各位委员、各位同志：
我受区政协第六届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作情况的报告，请予审议。
一
六届一次会议以来，区政协共收到提案85件，其中党派提案4件，联名提案2件，个人提案79件。经提案委员会审查，立案59件，立案率69%。其余26件，因职责权限等因素，作为委员来信处理。在立案的提案中，关于经济建设方面的21件，占总数的36%；关于科教文卫体方面的20件，占34%；关于政法民政劳动人事方面的15件，占25%；关于政协统战民族宗教方面的3件，占5%。
立案的59件提案，由30个单位承办，到2003年7月全部办理完毕，办复率100%。其中，所提问题已解决和正在解决的提案有53件，占90%，不能解决已向提案人作了说明解释的有6件，占10%。转交市有关部门和单位的委员来信，经协商，部分得到了回复。
在今年的提案工作中，委员们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕区委、区政府的中心工作，结合田家庵区实际和人民群众关心的热点、难点问题，提出了不少科学化、合理化、操作性强的意见和建议，得到了区委、区政府及各承办单位的高度重视，为促进我区经济发展和社会进步起到了积极作用。
有关经济建设方面的提案受到重视。段芳玲委员提出的关于《治理改善投资环境，促进民营经济发展》的提案，区政府十分重视，切实采取措施，落实委员建议。一是努力优化民营经济发展环境，在狠抓落实上下功夫。积极协调民营企业与工商、税务、公安、质监等垂直管理部门的关系，努力创造宽松和谐、公平竞争的发展环境。兴建民营科技园，支持、鼓励民营企业向高新技术产业扩张。对入园企业实行一站式服务、封闭式管理，实行政策与资金双重倾斜，确保本地民营企业在园区内发展壮大，外来企业在园区内扎根成长。二是改革政府经济管理体制，为民营经济提供更切实的服务。政府各部门互相配合，共同协作，不断改进工作作风，变“允许式”管理为“迎宾式”服务，变被动服务为主动服务，从体制上、制度上、思想上、行动上转变政府行政管理方式。大力整治投资环境，从根本上杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象发生。
有关科教文卫体方面的提案得到落实。余育东、尚俊明委员提出的《关于加强基础教育课程改革实验工作的建议》的提案，区教育局极为重视，采取4项措施，积极推进课改工作：一是强化培训。利用节假日时间对区属中小学教师进行了培训，随着课改实验的深入，还将继续轮训。二是加强指导。年初，区教研室与市教研室、矿业集团教研室联合对地区内38所中小学进行了一次全面的教学视导工作。三是提供保障。多方筹措资金，给部分教学条件较差的学校配备了电脑、投影仪等教学设备。四是做好宣传。通过召开校长、教师和家长座谈会，编印简报和课改信息，邀请新闻单位宣传报道等，营造人人参与课改、人人支持课改的良好氛围。目前，田一小、田二小、洞二小、前锋小学、实验学校等在课改实验工作中取得显著成绩。
有关人民群众关注的“热点”提案收到成效。民盟田家庵总支提出的《关于下岗再就业的几点建议》的提案，区政府高度重视，大力实施再就业工程，努力缓解就业压力。一是拓宽就业渠道。想方设法帮助企业恢复生产、扩大规模，从根本上解决下岗职工再就业问题。绣品公司、龙颜酒厂等企业不断从区“科技三项经费”和“中小企业发展基金”中受益，职工生活有了一定保障。大力发展第三产业和个体私营经济，使三产和个私企业成为全区下岗职工再就业的主要途径。目前，全区三产企业增至7000多家，从业人员达15万人。二是搞好就业培训。不断强化区特困职工援助中心、特困职工培训中心、劳动信息服务中心的职能作用，为解决下岗职工实际困难，帮助下岗职工再就业创造有利条件。三是打造社区就业平台。依托街道、社居委和驻区单位，大力培育和发展社区服务经济组织，吸纳下岗职工和失业人员就业。在9个街道设立就业和社会保障事务所，建立了下岗失业人员台帐。目前，已为下岗和失业职工发放再就业优惠证22000本，实现再就业6900人，输出劳务7150人，公益性岗位安置90人。
区政协六届一次会议以来的提案，经过承办单位的认真办理，收到了显著的社会效益和经济效益。
二
今年以来，在政协委员和有关方面的共同关心及大力支持下，区政协常务委员会和提案委员会遵照“积极主动、求真务实、开拓进取、勤奋高效”的原则，努力开展工作，在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫，使区政协提案工作不断取得新的进展。
（一）抓源头，提高提案质量
抓好提案征集工作。区政协六届一次会议前，致函全体政协委员，附上《提案参考选题》，要求加强调查研究，广泛征求所联系的群众的意见，提出质量较高的提案。召开各民主党派、工商联、人民团体和专委会负责人会议，动员他们组织提出高质量的集体提案。此外，委员们的积极性较高，普遍注重提案质量。不少委员在提出提案时还通过有关部门了解情况，互通看法，共商良策，再利用专业优势，认真进行分析研究。因此今年的提案质量较好，针对性和可操作性较强，受到承办单位欢迎。
抓好提案审查工作。在审查立案时，我们严格按照《提案工作条例》的要求，实事求是地对待每一件提案。我们把事关全区工作大局，事关人民群众切身利益，经过努力可以办理的优秀提案，列为区政协重点提案。共确定了《治理改善投资环境，促进民营经济发展》、《关于加强基础教育课程改革实验工作的建议》、《关于下岗再就业的几点建议》、《田家庵区环保方面存在的问题及治理方法》、《关于田家庵区社区医疗服务站的规范化建设》、《主动、快速、高效——预防和惩治青少年犯罪的建议》等6件重点提案。对于不属于区委、区政府职责范围，无法办理的提案，“一案几事”无法确定办理单位的提案，以及因其他原因不能立案的提案，转为委员来信处理，让有关单位和部门了解来自政协委员的意见和要求。
（二）抓关键，提高办理质量
区政府高度重视提案办理。今年的提案办理工作体现出“三高”：一是高规格交办。区政府、区政协专门召开提案集中交办会，由区领导进行动员部署，及时将提案交给各承办单位；二是高层次研究。召开政协重点提案办理工作联席会议，区政府各位区长、区政协各位主席及各重点提案承办单位负责人出席会议，面对面协商，共同研究如何更好地办理提案；三是高标准要求。区政府把提案的办理工作列为政府目标管理内容，并将各承办单位主要领导作为第一责任人，定期督促检查。各承办单位在今年的提案办理工作中，注意改进工作方法，实现办理工作由“文来文往”到“人来人往”。如今年涉及社区医疗服务和个体诊所的提案较多，办理工作有一定的难度。区卫生局领导非常重视，他们热情邀请委员上门座谈，局长、书记认真给委员介绍了我区社区医疗服务的发展现状和前景规划，使委员对逐步解决医疗市场长期积累的问题有了新的认识，对这方面提案的办理工作感到非常满意。
区政协加大提案督办力度。一是跟踪、督促提案的办理。在提案办理过程中，我们除了不定期到政府办公室了解办理的进度，督促从速办理提案外，还通过电话了解办理情况，邀请委员到现场察看、走访委员等形式，努力拓宽督办渠道，力求承办单位做到认真、快捷，将委员提案落到实处。二是进一步加大主席领衔督办重点提案的力度。重点提案确定后，区政协专门召开主席会议，对主席领衔督办重点提案进行分工，明确每个重点提案都由一名政协领导督办。区政协各位领导对各自督办的重点提案，除采取电话督催、现场察看、亲自审查提案答复件外，还首次召开了重点提案办理情况通报会。会上，各重点提案承办单位分别通报了各自提案办理情况和下一步尽快高质量办好提案的打算。区政协领导在听取各家通报后分别讲了话，他们既肯定了各承办单位的工作成绩，又提出了高质量办好提案的要求，促使重点提案得到较快、较好的落实。
（三）抓作风，提高服务质量
加强协商沟通，发挥桥梁作用。我们注意利用座谈会、登门走访、调查视察等多种形式，组织委员同承办单位见面沟通情况，为双方提供交流机会，达到互相理解，使办理工作的满意率不断提高。今年11月，为了解提案办理情况，我们组织提案委员会全体成员、提案人对区政府提案办理情况进行了视察。在视察时，区政府领导、承办提案的政府职能部门自始至终陪同视察，介绍区里和部门情况，介绍提案办理情况，使提案人很满意。
加强作风建设，做好服务工作。热情为委员服务是政协机关的重要职责，也是加强作风建设的重要要求。提案委员会在抓好提案办理工作的同时，注意加强与委员的广泛联系，尽力为委员多办实事，尽量满足委员的要求，不断提高工作效率。印发委员提案目录，帮助委员了解和掌握提案征集情况，也为今后委员再写提案起到相互启发、开拓眼界的作用。
在肯定提案工作成绩的基础上，也要看到问题和不足。一是少数提案由于缺乏调查研究，随意性较大，撰写不规范；二是有相当比例的提案由于超越了区属职责的范围未能立案，这些涉市提案在办理上难以落实；三是与部分承办单位沟通不够，没能促其在提案正式书面答复前，与提案人直接见面和征求意见；四是少数委员对提案作用认识不高，对办理结果反馈意识不强。上述这些问题，有待在今后提案工作中努力加以解决。
三
为了更好地履行政协的基本职能，发挥提案在政治协商、民主监督、参政议政中的作用，明年我们将着力做好以下几项工作：
（一）加强学习培训，不断提高认识
提案工作是人民政协工作的重要组成部分，是政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方面，是参加政协的党派、团体和委员为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力，完善中国共产党领导的多党合作制度的重要形式，也是协助党和政府加强与各界人士的联系，实现决策民主化、科学化的重要渠道。我们要正确把握新形势下人民政协履行职能的方向和重点，采取各种形式，加强学习培训，提高委员对提案工作性质、地位和作用的认识，找准提案工作的着眼点，推动提案工作上台阶、上水平。
（二）拓宽征集渠道，反映群众呼声
通过多种形式组织引导政协委员深入到群众之中，了解他们的意愿和要求，反映群众的意见和呼声，使积极撰写提案的委员逐年增多。党派、团体提案是政协提案的重要组成部分，它是政协一种高层次的协商监督、参政议政形式。参加政协的各民主党派和人民团体要积极组织调查研究，用提案形式，当好党政部门的参谋，发挥本组织的特殊作用，为我区经济发展和社会进步做出应有的贡献。注意提高提案质量。在深入实际的基础上，力争提案内容多反映发展中的难点、热点问题，前瞻性、警示性问题，以及一些全局性、深层次问题。树立“精品”意识，在撰写提案时力求做到选题准、立意新、调查细、办法多，争取多提一些建设性意见。
（三）加大督办力度，注重办理实效
提案工作的根本目的是为了落实和解决问题。因此，要紧紧抓住提案办理这个关键环节。强化对提案办理工作的认识，克服“委员年年有提案，政府次次有答复，群众常常不满意”的“兜圈子”现象。提案委员会要主动与承办单位配合，及时解决提案办理中存在的问题。认真做好主席领衔督办重点提案工作，抓紧抓实重点提案的办理，以重点促一般，带动整体办理质量的提高。继续采取面对面协商、现场督办、跟踪检查等形式，加大督办力度，促使提案问题由“回复型向落实型转变”，充分发挥提案的效益。
（四）改进工作方法，增强服务意识
提案工作是一项系统工程，我们要深入贯彻“三个代表”重要思想，深入基层，“摸实情、听真话、谏诤言、办实事”。进一步增强服务意识，想委员之所想，急委员之所急，为委员多办实事。要为委员提供“知情”服务，通过多渠道使委员了解区情民意，以利于提出高质量提案。要为承办单位提供服务，注重加强与区政府办公室和承办单位的联系，沟通情况，密切关系，注意收集委员的意见，及时反映给承办单位，在提案人与承办单位之间起到桥梁与纽带作用，为做好提案工作营造良好的环境。
各位委员、各位同志，新的形势和新的任务对我们提出了更高的要求。在今后的工作中，我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共田家庵区委九届五次全会精神，再接再厉，团结奋斗，紧紧围绕坚持“一个中心”、实施“三大战略”、主攻“四个目标”、实现“两个率先”，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，运用提案形式，积极建言献策，为把田家庵区建设成为经济发达、社会进步、环境优美、城市文明的现代化中心区，作出应有的贡献。 |
