关于淮南建设文化大市的调查与思考
　

　　党的十六大提出物质文明、精神文明、政治文明一齐抓的战略方针，文化建设在三个文明建设中有着极其重要的作用。文化的力量，不仅深深熔铸着民族的生命力、创造力和凝聚力，而且与经济政治相互交融、相互渗透、相互促进，日益成为一个国家、一个城市综合实力和竞争力的重要组成部分。市委、市政府早在两年前的市委六届一次会议上就提出了建设“文化大市”的号召。开发淮南文化资源，以“文化大市”建设推动和促进“能源大市”建设，是摆在我们面前的一个重要课题和任务。为此，区政协就淮南的文化建设进行了调研，对如何把淮南建设成“文化大市”进行了深入思考。
　　一、基本情况
　　改革开放20多年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市文化、教育、宣传战线广大干部职工的共同努力，我市文化事业呈现出蓬勃发展的良好态势。淮南是一个资源丰富的工矿城市，也是一个历史悠久、底蕴深厚的文化城市，是源远流长的陈蔡文化、楚汉文化、淮河文化、豆腐文化、八公山文化的发源地。这里有“牢笼天地、博极古今”的千古名篇《淮南子》，有以“五古一稀”为代表的众多名胜古迹，有被称为“地球上生命圣地”的古生物化石，有被誉为“东方芭蕾”的花鼓灯艺术，还有全国稀有剧种“推剧”等淮河流域民间艺术。特别是近年来成功举办了中国豆腐文化节、中国少儿舞蹈艺术节、八公山旅游文化节等国家级品牌节庆文化活动，更是光彩夺目，誉满神州。淮南文化有着广泛的群众文化基础和一大批优秀文艺人才。这些都是非常宝贵的文化资源，是全市人民共有的精神财富，是建设“文化大市”的得天独厚的条件。我们要充分地加以发掘和利用，加快我市“文化大市”建设步伐。
　　二、存在问题
　　我市文化事业虽然取得了显著成绩，但对于“文化大市”的建设来说，才是刚刚起步，存在问题还比较突出，具体表现在：
　　（一）产业化程度不高
　　我市文化的产业化程度低，文化在我市经济社会发展中的作用还没有得到很好的发挥。这突出表现在：一是文化发展在全市和各县区经济社会发展的总体布局和具体运作中，还处于次要位置，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还普遍地存在。二是对我市丰富的历史文化资源研究利用不够。我市有丰厚的历史文化资源，这些年来尽管文化工作者对此进行了大量的研究工作，但这些研究在很大程度上还局限在学术的范围内，而在如何利用历史文化资源为现实经济发展服务的研究上还十分薄弱，历史文化资源还没有形成经济优势。三是我市文化的产业化程度较低。这突出表现在：历史文化资源的研究和开发，基本上只投入不产出；除有线电视外，广播电视业还处于无偿服务状态；报刊业基本上处于财政供养的局面；旅游业还处在粗放经营的状态下，旅游点建设不足，缺少文化内涵，旅游业的软件建设滞后。
　　（二）文化设施陈旧
　　我市文化体制深层次矛盾突出，文化企事业单位的自我创新能力和市场适应能力不强，经营举步维艰。具体表现在我市文化事业投入虽然年年都有增加，但与全市文化事业的需求相比，还远远不够，与先进地区相比，更是差距极大。全市文化事业基础设施建设投入不足，严重制约了文化事业的发展。现有的市级图书馆、群艺馆、文化馆等公益性文化事业单位发展缓慢，基础文化设施十分落后。缺乏具有标志性设施的先进的大型剧场，今年10月举办的全国首届少儿舞蹈艺术节就没有理想的表演舞台，令人遗憾。市博物馆大楼内部工程至今尚未竣工，并被“市政务中心”占用。淮南市图书馆现每年用于购买图书、报刊的业务经费仅为4万元，只能维持一个报刊阅览室一年的费用，多年来无法添加新书，目前藏书大多是80年代所购买。同时，由于投入不足，许多创作成果无法变成与广大观众见面的精神产品，如戏剧剧本难以搬上舞台、电影剧本难以拍成电影、电视剧本难以搬上荧屏等等，也严重影响了文艺创作者的积极性。许多县区的文化馆，更是连工作人员基本工资都得不到保障。
　　（三）艺术人才短缺
　　我市文化艺术工作队伍虽然也有一定规模和一定实力，但还是不能够满足我市文化事业发展的需要。如少儿文艺编创者由于培训进修的机会较少，也存在着充电不足的现象，这对我市少儿文艺发展的后劲也是一个极大的潜在威胁。花鼓灯艺术人才已经处于青黄不接的状态，一批老艺人已年龄过大，新培养的年轻人才还缺乏更高层次的锻炼，使我市的花鼓灯艺术发展受到了一定的制约。市文化局的两个专业团体由于长期没有进新人，没有增添新的新鲜血液，演职人员老化，角色行当不齐，后继乏人，生存和发展受到了直接威胁。此外，我市适应市场经济的文化产业经营管理人才更是凤毛麟角，不能适应文化市场的管理和建设。
　　（四）缺乏艺术精品
　　由于社会主义市场经济的发展，文化媒体的传播渠道日益多元化，人们的精神文化需求也产生了多元化发展的趋势。我们的文化艺术创作远远不能满足小康社会人们日益增长的多元化的精神文化需求，使得一些颓废和落后的腐朽文化乘虚而入。有些作品虽然社会效益较高，但却无法走向市场。如何适应社会主义市场经济的规律，针对人们的文化欣赏口味，创作出一些既叫好又叫座的精神产品，用先进文化牢牢占领住社会主义文化阵地，是一个值得关注的重要课题。
　　（五）文化经济政策落实不够
　　这主要体现两个方面。一是文化事业建设费难以足额征收。按照国务院和省政府有关文化经济政策，文化事业建设费征收来源主要有：（1）各种营业性歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所营业收入的3%；（2）广播电台、电视台和报纸、刊物等广告媒介单位以及户外广告经营单位经营收入的3%。但由于歌厅、舞厅、卡拉OK歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所经营状况和营业收入核查难度大，其文化事业建设费很难征收上来，最后直接导致文化事业建设投入受到影响。二是从市文化部门到县区文化部门，这些年文化市场管理经费和办案经费一直没有专门拨款，开展工作非常困难，使许多管理工作受到严重影响，特别是影响了一些案件的办理。
　　三、几点建议
　　根据党的十六大对深化文化体制改革、加强文化事业建设，在大力发展文化产业提出的明确任务和要求，我们结合我们了解的全国、全省的情况和我国文化事业、文化产业发展趋势，针对我市文化事业和文化产业发展现状，提出如下几点建议：
　　（一）加强组织领导，确定发展战略
　　要切实提高对文化大市建设的认识，加强对文化建设的组织领导。建议市委、市政府要成立由主要领导挂帅，分管领导具体负责，各有关部门参加的文化建设领导小组，为推进全市文化建设提供强有力的领导保证。要制定和完善我市文化建设的中长期规划，并将其纳入全市社会经济发展的总体目标之中，同时在总体规划指导下，制订好各文化门类发展的规划，确保规划的权威性、连续性和实效性。要加强对文化建设的宏观调控，加强文化各相关部门和单位之间的协调，确立文化发展重大问题和重要项目的研究协调机制，保证我市文化建设健康有序地发展。要明确一个奋斗目标，力争利用10－15年时间把淮南建设成为市民素质与社会文明程度较高，文化基础设施比较齐全，文化产业较为发达，文化各项事业繁荣发展，人们文化生活水平明显得到改善的全省一流文化大市、文化强市和全国的文化名市。
　　（二）弘扬“淮南精神”，丰富文化内涵
　　城市精神是城市文化的核心，城市文化是城市精神的基础和支撑，两者之间是相互依存的关系。我市建设“文化大市”，要把弘扬“淮南精神”作为一项重要内容，一方面，要大力宣传淮南精神，积极实践淮南精神，深入发掘淮南精神，使“艰苦创业、开明开放、文明诚信、铸造辉煌”的理念融入每个市民的思想观念、道德情怀和行为规范，形成广大市民共同的精神认同和文化认同，促使我市文化建设处于较高的品位和立意；另一方面，我们要以先进文化引领淮南精神塑造，通过各种文化研究、演出、宣传活动的开展，用“水滴石穿”的毅力、“寓教于乐”的方式、“润物无声”的艺术培育和发展“淮南精神”，真正使淮南精神塑造和文化大市建设相得益彰，相互促进，溶为一体。
　　（三）加大投入力度，建设一流设施
　　文化基础设施是建设文化大市的物质载体，是文化建设发展水平的重要标志。要针对我市文化设施陈旧落后的现状，将文化设施建设纳入城乡建设规划，统筹安排项目和资金，逐年增加公共财政对文化事业的投入，积极探索建立政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化文化投入机制，加快建设一批现代化、高品位、功能齐全、布局合理的标志性文化设施。建设“淮南大剧院”或者叫“淮南文化中心”。改建、扩建淮南图书馆，加快淮南博物馆后续工程建设，构建文化发展新平台，提升城市文化品位。为适应少儿艺术的进一步发展和承办中国少儿舞蹈艺术节的需要，应积极筹建“少儿艺术活动中心”。“少儿艺术活动中心”可集学校和表演团体于一身，它可以成为既可以培养少儿文艺人才，又可以成为保存展示我市优秀少儿作品的载体，面向全省招生，此项举措必可促进我市少儿文艺的发展。
　　（四）发掘文化资源，打造特色品牌
　　要按照发展地域性、个性化文化要求，保护、挖掘、整合和利用好我市独特而丰富的历史文化资源，打响品牌，打造精品，提升文化形象，展示文化魅力。要高水平高标准地办好豆腐文化节，使之成为我市“文化大市”建设的“龙头工程”，打响豆腐文化品牌；认真贯彻落实《淮南市保护和发展花鼓灯艺术条例》，加快推进花鼓灯艺术研究、教育及剧目创作等工作，打响花鼓灯艺术品牌；要着力实施“少儿艺术精品工程”，创新少儿艺术创作、演出、奖励、人才培养和艺术活动举办机制，打响“少儿艺术”品牌；要加强《淮南子》的宣传、研究和推陈出新工作，扩大《淮南子》在海内外的知名度和影响力，打响《淮南子》文化品牌；要彰显“五古一稀”文化资源效应，把历史文化和自然景观的开发建设有机结合起来，打响八公山旅游文化品牌。其他象“推剧”这样具有浓郁地方特色的淮河流域民间文化也要进一步发扬光大，力争在近几年能形成一批在全省乃至全国有一定地位和影响，能够代表淮南形象的特色文化品牌。
　　（五）深化体制改革，壮大文化产业
　　市级文化事业的发展，光靠市级财政的投入是远远不够的，要加大跑省跑部力度，积极争取国家、省里加大对市级文化的经济投入力度。要把文艺演出业作为淮南文化产业的主导产业，深化国办艺术表演团体改革，充分发挥其在艺术生产和市场开拓方面的主导作用，引导扶持社会力量投资兴办演艺业，以少儿艺术、花鼓灯艺术、地方戏剧等优势项目为重点，推出一批具有浓郁淮河文化特色、较高艺术价值和较好市场演出前景的剧目，拓宽演出市场，力争走向全国、走向世界。同时，要大力发展文化娱乐业、音像图书业、电影电视业、文化旅游业等文化产业，逐步提高文化产业在我市国民经济中的比重，不断增强其整体实力和竞争力。加大文化事业政策的出台力度和督查力度。文化事业和文化产业的发展，必须要有相应的文化政策支持。希望能够明确市、县区文化市场管理人员编制、待遇、办公经费和办案经费的落实，明确公益性文化活动经费的落实，加大文化事业建设费征收督查力度，对社会力量和民间投资文化产业给予充分的优惠政策，使文化事业和文化产业迎来一个蓬勃发展的大好春天。