各位代表：
　　 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2004年工作回顾

　　2004年，是我区认真落实科学发展观，推动经济社会更快更好发展的一年。全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，积极落实中央宏观调控政策,振奋精神，抢抓机遇，团结拼搏，扎实工作，圆满完成了区十四届人大二次会议确定的主要目标任务，经济社会发展取得了一系列新成绩。
　　——国民经济快速增长，运行质量不断提高。地区生产总值首次突破50亿元大关，预计全年实现52.02亿元，增长12%；全社会固定资产投资总额2.24亿元，增长20%。工业速度效益同步提升，规模以上工业总产值6.86亿元，增长11%；工业增加值2.28亿元,增长11%；经济效益综合指数140.4，比上年提高了12.3个百分点；实现利税6371万元，增长10.99%。乡镇企业营业收入40.6亿元,增长11.5%。在全省发展乡镇企业综合评比中，我区再次位居全省“20强”县区的第3位。第三产业迅速发展，预计完成增加值25.12亿元，增长14%；批发零售业增加值4.98亿元，增长13.2%；住宿和餐饮业增加值3.85亿元，增长21.5%。农业喜获丰收，预计完成农业总产值2.86亿元，增长38.2%；粮食总产65063吨，创历史新高。农业结构调整取得新的进展，优质农产品种植率达85%以上，粮经比为4:6，养殖业占农业比重达37%。财政收入快速增长，预计全年完成财政收入2.12亿元，增长12%，提前1个月完成年度计划任务，首次突破2亿元大关，实现了历史性跨越。城乡居民收入稳步提高，预计全年在岗职工平均工资11584元，增长6.6%；农民人均纯收入2518元（含新划转3个乡镇），增长5.4%。
　　——招商引资成效显著，对外开放不断扩大。坚持把招商引资作为经济发展的重中之重，制定了《进一步加强招商引资工作的意见》、《田家庵区招商引资优惠政策》和《招商引资工作考核奖励办法（试行）》，对各乡镇、街道和区直经济部门下达招商引资任务，并定期进行调度检查；积极参加皖粤、皖鲁招商会、西安中西部贸洽会、厦门国际投洽会和深圳高交会、国际水果博览会等重要招商活动，特别是在第11届中国豆腐文化节期间，我区招商引资成果丰硕，签约项目14个、总签约额23.15亿元，其中签订合同项目11个、合同签约额达11.08亿元(其中外方投资10.19亿元)，创历届豆腐文化节合同签约额新高。签约项目智诚混凝土、同创服装等相继投产，商之都红府超市顺利开业，颐高数码城即将开业，海汇商品混凝土项目正在建设。1-11月份，引进300万元以上的外资项目25个，比上年同期增加了6个。预计全年实际利用外资5.16亿元，增长158%。提前5个月完成市政府下达的引资任务。外贸出口大幅增长，预计全年完成出口交货值470万美元，增长64.6%；出口创汇220万美元，增长42%。以轻工、服装为主体的出口产业群体初步形成，凤凰绣品、锦华制衣、康奥运动器材等企业成为全区出口创汇的主力军。
　　——重大项目进展加快，发展后劲明显增强。制定出台了 《“十强工业企业”评比暂行办法》、《“十强民营企业”评比暂行办法》，进一步加快了工业企业的发展。年初确定的8大工业项目进展顺利，已完成投资8000万元，其中高档水晶玻璃、4A沸石、自行车电瓶、锦华制衣扩建等4个项目相继投产，万吨硝酸钾、永安抗菌药原料厂已进入安装调试阶段，LED冷光源矿工帽即将通过国家安全认证验收。城市建设项目稳步推进，金太阳广场一期工程、东安家居一条街、金湾名街建成投入使用，商贸文化广场、惠利花园城的二期工程基本竣工，旧城改造项目金色家园、龙湖汇景豪庭正式开工，淮南财富中心、国庆广场已开始拆迁。洞山东路、国庆东路、舜耕西路、田大路拆迁安置任务按时完成，朝阳东路土地储备征地工作顺利实施，洞山西路、朝阳西路征地拆迁正在进行。全地区已完成房屋拆迁面积41.6万平方米,建成房屋面积25万平方米。治淮等水利工程建设加快，堵口复堤、砂压地治理、石姚湾沟渠清淤、王巷保庄圩自排涵重建、曹咀桥改建等工程相继完成，史院乡保庄圩和下陶蔬菜基地中心灌溉石渠正在建设。项目争取与实施力度加大，争取国债项目6个，总投资1641.3万元，争取治淮、教育等有关项目资金2056万元。重点项目的实施，资金的投入，不仅有力地拉动了全年经济增长，也为今后的发展奠定了基础、积蓄了后劲。
　　——企业改制稳步推进，各项改革继续深化。按照市委、市政府的统一部署，16家国有企业下岗职工出中心工作基本完成，初步实现生活保障向失业保险和城市低保并轨。制定出台了《区属国有企业职工安置实施意见》，筹建了区企业资产经营公司，酿造总厂、蔬菜公司企业改制稳步实施，昌海公司、石棉瓦厂等一批企业改制相继完成。认真贯彻落实中央1号文件精神，进一步深化农村税费改革，取消了农业税附加，农业税税率降低2.2个百分点,直接减轻农民负担243万元，发放粮食、良种补贴163.66万元，行洪区运用补偿金774万元。认真推行部门预算改革，乡财区管管理体制改革全面启动。财税征管进一步加强，乡镇、街道协税护税工作全面开展并取得成效。
　　——城市管理力度加大，城乡面貌进一步改观。制定了《创建全国文明城区的实施意见》和《创建省环保模范城区的实施意见》，大力实施“净化、绿化、美化、畅通、平安、拆违”六大工程。召开了全区集中整治违法建设动员大会，出台了《整治违法建设工作责任追究处理暂行办法》，先后组织50多次大规模拆违行动，依法拆除朝阳东路、广场北路、上湖、赵店等地区违法建设近20000平方米。集中1个月时间整治了206国道三和至曹庵段和310省道安成段等重点路段。取缔龙湖北路夜市大排档等临时摊点460处。建成金太阳广场、金湾名街和电建二公司等公共绿地、游园5个，新增绿地面积30万平方米，31家单位通过市级园林单位验收，12家单位通过省级验收。认真做好规划编制工作,舜耕、安成两镇村镇规划、农村宅基地普查及5个乡镇乡村道路规划编制全面完成。
　　——精神文明成果丰硕，社会事业蓬勃发展。成功举办了首届中国少儿舞蹈艺术节。开展了中国少儿舞蹈发展论坛和少儿产品博览会等系列活动，中国少儿舞蹈艺术研发基地落户我区。积极稳妥做好行政区划调整工作。三和、曹庵、史院3个乡镇划转移交工作基本完成，新增区域面积161.7平方公里，新增人口8万余人,实现了平稳过渡、和谐融入。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》。未成年人思想道德建设进一步加强。百花园社区、中兴社区荣获“全省首批文明社区”称号，国庆街道被评为“全省关心下一代先进集体”。创建全国科技进步示范区和全国科普示范城区稳步推进。蓝天化工厂等3家企业成为市级民营科技企业。教育工作成绩斐然。课程改革和教育科研取得优异成绩，2个教案获全国一等奖，3个教案获二等奖。龙湖中学、矿一中正在接受省级特色示范学校验收。接收了纺织厂中小学等6所企业学校。田十五小等5所学校校园网相继建成。柏园小学、田五小新教学楼工程竣工，二十二中等3所学校水毁工程进入施工中期阶段，消除D级危房6377平方米。城乡文化活动丰富多彩。成功举办了区第十六届少儿艺术节和第十四届老年艺术节，出版物市场、网吧等文化娱乐场所日常监管不断强化。“禽流感”和“非典”防治扎实有效。结核病免费救治和计划免疫工作得到加强。计划生育五项清理和出生人口性别比综合治理取得明显成效。我区跻身省计划生育优质服务区行列。舜耕山禁采工作扎实有效。基本农田保护工作力度加大。违法排污企业专项整治深入开展，烟尘控制区和噪声达标区面积不断扩大。国防动员和民兵预备役建设进一步加强,双拥工作成效明显。妇女儿童工作荣获“省妇女儿童工作先进集体”称号。全国经济普查工作全面展开。全国老龄工作先进区创建通过省级验收。民族、宗教、审计、监察、档案、人防、残疾人等各项事业都取得了新的成绩。
　　——民主法制建设加强，社会大局保持稳定。认真执行人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督，定期向政协通报工作，自觉接受政协的民主监督。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年办理人大代表建议、政协委员提案89件，办结率100%。加强与工会、共青团、妇联的联系，充分听取各方面对政府工作的意见。认真开展“四五”普法教育，公民法律素质不断提高。民主法治示范村创建扎实推进，完成了前锋等7个村“村改居”工作。深入开展“破大案、追逃犯、治乱点”和“侦破命案”等专项行动，成功破获了 “8·4”机动车盗窃、“4·12”贩毒等一批特大案件。坚持“严打”与“防范”相结合，以公园、朝阳、洞山街道为试点在全市率先开展治安防控体系建设，社会治安群防群治网络进一步健全。以生活和生产资料市场为重点的市场经济秩序整治全面开展，奶粉、粮食、食品、农药、医药等市场秩序进一步规范。高度重视信访工作，加大矛盾排查调处力度，妥善处置群体性信访事件。全面开展公共聚集场所、危险化学品、锅容管特、煤矿和非煤矿山等安全专项整治，强化重大安全隐患督查整改，实现了无重特大安全事故发生。
　　——民心工程全面实施，人民生活得到改善。年初向全区人民承诺的8项民心工程进展顺利。小岛移民迁建工程征地基本完成，移民安置新村一期工程即将开工；就业再就业工程取得明显成效。新增城镇就业岗位6854个，下岗失业人员再就业4100 人，“4050”人员再就业1200人，劳务输出2800人；社会保障体系逐步完善。养老保险征缴面进一步扩大，城乡低保工作进一步规范，发放低保金1687万元和特困企业救助金266万元；“数字社区”建设进展较快。制定了《关于加快“数字社区”示范工程建设的意见》，所有具备条件的街道、社区全部接入了宽带网，我区被省政府命名为“省信息化工作先进单位”；旱厕改造完成 8#、59#等25座,比年初确定的改造任务多15座；小街小巷整治工程稳步实施。多方筹资整修了城建巷、团结巷等6条小街小巷，其他4条整修正在进行；小刘庄农民新村基本建成，入住率达90%以上，农民统建楼即将开工。完成农村改水改厕203户，农民居住环境进一步改善；扶贫解困工程取得成效。整村脱贫步伐加快，对农村948户2610名特困群众及时进行了生活救助。
　　——依法行政积极推进，行政能力得到提高。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，加快了学习型、法制型、服务型、廉洁型、效能型政府建设步伐，努力建设负责任、有作为的政府。制定了《政府工作规则》，在政府组成人员职责、科学民主决策程序、依法行政要求、会议制度、公文审批制度、作风纪律等6个方面作出了明确规定，规范了政府工作程序。政务督查工作进一步加强，制定了《关于加强政务督查工作的意见》，实行区长办公会议决定事项每周督查制度，推动了政府各部门改进工作作风，提高办事效率和工作质量，确保了政令畅通、令行禁止。注重从源头上预防和治理腐败，廉政建设取得新的成效。认真学习执行《行政许可法》，全面落实行政执法责任制，依法行政水平不断提高。坚持开展政风评议，积极推进政务公开，广泛接受社会监督，机关作风进一步转变。创建人民满意的基层站所活动取得显著成绩，区民政局荣获“全国婚姻登记先进机关”称号，区统计局、区物价局跻身全省先进集体行列，地税分局被评为“全省人民满意的公务员集体”，国税一分局、区会计核算中心成为“省级青年文明号”。
　　各位代表，一年来的成绩来之不易，这是市委、市政府总揽全局、正确决策的结果，是市直各部门、地区各单位倾心关注、鼎力相助的结果，是区委统一部署、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体区人大代表、政协委员，向奋战在全区各条战线上的同志们，向所有关心支持田家庵区建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
　　经济社会发展的好形势，增强了我们继续前进的信心和勇气。但我们也清醒地看到，在加快发展的道路上还有许多困难和问题。主要表现在：经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然突出，工业园区建设进展较为缓慢，招商引资的重大项目还比较缺乏，投资环境仍需改善；农业增产和农民增收的基础还很不稳固；城市管理水平亟待提高，旧城改造的进程还需进一步加快。社会发展中存在的一些矛盾日益凸现，社会稳定形势仍然比较严峻，社会矛盾的化解工作机制还需继续完善；就业和再就业压力较大，城乡低收入群众生活还比较困难。政府工作中还有一些不足和薄弱环节，政府各部门的工作效率和依法行政水平有待提高，工作作风和工作方式还应进一步改进。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2005年主要工作

　　2005年，是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好明年工作，对于顺利完成“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实的基础，具有十分重要的意义。当前，我区加快发展既面临难得的机遇，也伴随着严峻的挑战。应当看到，世界经济全面复苏，我国经济进入新一轮增长期，为我区加快发展创造了较为有利的宏观环境；国家对农业和农村投入力度的加大，为我区农村经济进一步发展提供了大好机遇；长江三角洲地区的加快发展，为我区承接产业转移和招商引资创造了有利条件。从我区自身条件来看，市场主体活力和经济自主增长能力明显增强，一批新的经济增长点正在加快形成，特别是区划调整为我们在更大范围内、更高层次上规划区域产业布局，整合全区资源，优化产业结构，形成产业集聚，做大做强区域经济拓展了发展空间。这是我们做好工作的条件所在、潜力所在、信心所在。同时，我们也必须深刻认识经济社会发展中的深层次矛盾，充分认清区域之间与日俱增的竞争压力，时刻保持冷静头脑，切实做到未雨绸缪。要进一步坚定加快发展的必胜信念，进一步形成攻坚克难的强大合力，切实把加快发展的强烈愿望转化为开拓前进的具体行动，转化为富民强区的实际成果，努力开创田家庵区改革开放和现代化建设的新局面。
　　2005年区政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，围绕建设“四首之区”，实现“两个率先”目标，大力实施商贸立区、工业强区、环境兴区发展战略，着力推进改革开放，加快调整经济结构，转变经济增长方式，努力保持经济增长的良好势头，进一步提高人民生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展。
综合考虑各方面条件和因素，明年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，财政收入同步增长；规模以上工业增加值增长11%；三产增加值增长14%；乡镇企业营业收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%；农民人均纯收入增长5%；人口自然增长率控制在8‰以内。
　　根据上述总体要求和目标任务，明年要着力做好以下几个方面的工作：
　　(一)立足区位优势,强化服务功能,加速建设现代化商务中心
　　围绕全市打造“百亿淮南商贸”的目标，按照“发展大流通、建设大市场、形成大物流”的思路，进一步做大做强商贸流通业。
　　科学制定商贸发展规划。按照“优化布局，整合资源，规模经营，优势互补，提升档次，有序竞争”的要求，制定全区商贸发展总体规划，推动商贸流通业健康发展。
　　着力推进“三大商贸圈”建设。在装饰建材商贸圈建设上，抓好10000平方米永安灯具市场和60000平方米建材超市建设，重新规划整合永安装饰城，规划建设大红鹰家具厂，实现市场与加工业相互支撑、相互促进。力争在2-3年内使装饰建材商贸圈规模达到20万平方米，成为全省最大、华东地区重要的装饰建材集散地。在服装贸易商贸圈建设上，要继续扶持商贸文化广场、金太阳广场服装文化城、金湾名街红府超市，尽快投入使用商贸文化广场二期工程，启动三期工程建设，力争开工建设金太阳广场二期工程。积极引进国内外知名的大型零售企业，大力发展大型超市、连锁店、生鲜超市、电子商务等新型流通业态，加快财富中心、国庆广场、华联大卖场、易初莲花购物中心等商业市场建设。在电子产品商贸圈建设上，充分发挥信息化优势，为颐高数码城、五星电器城经营搞好服务，规划建设金地数码城。完善相关物流体系，培育信息业持久竞争优势。
　　积极发展现代服务业。充分利用我区科技院所、大专院校较多的优势，积极发展信息、金融、法律、咨询等成长性强、就业容量大的行业。以个私经济和股份制经济为主体，鼓励发展连通社区千家万户的服务业,大力发展以居民住宅为重点的房地产业。推动餐饮业做大做强，提高质量，培育特色，打造品牌。
　　(二)优化产业结构,提升运行质量,加快推进工业强区进程
　　按照“提升传统产业，壮大支柱产业，建设科技园区”的思路，以项目为龙头，以科技为手段，走新型工业化道路，构建工业经济新优势。
　　推进技术创新，培育新兴产业。坚持以市场为导向，充分利用新技术、新工艺、新设备，改造提升机械、电子、纺织、医药、轻工等五大传统产业，提高产品的科技含量和附加值，延长产业链条；积极发展体育用品、商品混凝土、新型光源制品、废旧轮胎加工等新兴产业，扩大规模，拓展市场。继续抓好永安抗菌药原料厂、LED冷光源矿工帽、万吨硝酸钾等在建项目，新上高浓度复混肥料、顶力商品混凝土、高档包装箱等7个项目，力争全年完成工业投入1.2亿元。
　　培育骨干企业，壮大规模实力。大力实施“十强工业企业”计划，全力扶持发强、东升、蓝天、永安等骨干企业做大做强，力争有2家企业年销售收入超亿元，3家企业达到5000万元以上。启动实施“中小企业促进工程”，重点扶持强大混凝土、同创服装等一批有优势、有潜力的企业，加快培育一批“专、精、特、新”的中小企业。
　　坚持聚集发展，构筑载体优势。力争省级淮南民营科技园区通过国家批准。成立园区管委会，走市场化、多元化融资道路，加快园区基础设施建设。引导民营企业、城区企业向园区集中。加快区企业资产经营公司的市场化运作，充分利用国有企业的厂房、设备、土地等存量资产，以优惠的条件招商引资，有效盘活存量资产。
　　(三)统筹城乡发展,夯实农业基础,做大做强城郊型农业
　　坚持统筹城乡发展，坚持以农民增收为核心，更多地关注农村，关心农民，支持农业，推动农业和农村经济实现新的发展。
　　认真落实党在农村的各项政策。全面贯彻中央1号文件和省市出台的促进农民减负增收的各项配套政策，完善农村税费改革。稳定农村土地经营制度，健全土地承包流转机制。妥善解决划转乡镇交接中的遗留问题。抓好农村扶贫开发和江淮分水岭项目建设，帮助划转乡镇争取更多的项目和资金，在新增支农资金上予以倾斜。加快整村脱贫步伐，力争实现2000人脱贫目标。
　　推进农业经济结构调整。在增强粮食综合生产能力的同时，加快发展经济作物、畜禽和名特优水产品，力争经济作物面积达8.5万亩，养殖业产值提高2个百分点，优质农产品种植率达90%以上。加快“十大”特色农产品基地建设，尽快形成规模优势,即以史院乡联湖村、石姚湾为主的万亩优质水稻、小麦基地；以曹庵镇范圩村为主的万亩草莓基地；以石涧湖、瓦埠湖为主的万亩水产品基地；以舜耕镇下陶村、史院乡东岗村为主的万亩蔬菜基地；以三和乡土楼村、横塘村为主的万亩西瓜基地；以三和乡洞山村为主的6000亩玉米基地；以曹庵镇曹庵村为主的3000亩优质桃基地；以石姚湾为主的3000亩花生基地；以史院乡东下郢村、安成镇辛东村为主的500亩花卉苗木基地；以曹庵镇范圩村、安成镇连岗村为主的20万只畜禽养殖基地。大力发展抗灾农业，推广间作套种技术，扩大节水经济作物面积，实现高岗易旱地区粮食增产。加快林业发展，巩固退耕还林成果，完成封山育林5000亩、退耕还林补植1300亩。抓好生态农业建设，尽快促成安徽高新农业园落户史院乡。发展观光农业，办好第三届曹庵桃花节和草莓采摘一日游等“农家乐”旅游活动。
　　加快农业产业化进程。坚持用工业的理念抓农业，培植壮大兴杨公司、顺发禽业、连岗种鸡、智和禽业等龙头企业，增强辐射带动能力。进一步创新农业产业化经营机制，完善龙头企业与基地、农户的利益分配关系，保护农民利益，增加农民收入。健全农业科技推广网络，鼓励农村致富能手、基层农业组织和龙头企业领办行业协会，发展农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。强化农产品质量安全检测体系、动物防疫体系建设，推进无公害农产品、绿色产品标准化生产，抓好名牌农产品、无公害农产品申报认证，争创省级以上名优农产品3个。
加强农业基础设施建设。抓住国家加大治淮力度的机遇，推进史院乡保庄圩和水毁堤防修复、行洪堤冲坑回填及复垦等治淮工程建设，抓好江淮分水岭蓄水保水、庞岗电灌站主渠道涵闸新建和庞岗一站、二站主渠道清淤加固、沟渠疏浚和田间水利配套等工程建设，完成土石方64万方，增强抵御旱涝灾害能力。
　　大力发展农村劳务经济。加强农村劳动力培训，提高外出务工农民就业技能。建立健全区、乡镇、村三级劳务输出服务网络，发展多种形式的劳务输出企业、劳务协会、劳务经纪人，完善中介服务，提高劳务输出的组织化水平。依法保护进城务工农民的合法权益，促进农村富余劳动力有序转移，全年新增转移农村劳动力5000人。积极实施“凤还巢”工程，鼓励外出务工人员回乡创业。
　　(四)扩大对外开放,优化投资环境,不断提高招商引资水平
　　坚持把扩大开放作为推动全区经济快速发展的重要动力，紧紧抓住当前国际、国内产业转移的历史性机遇，充分利用两个市场、两种资源，力争全年引进资金5.68亿元人民币，在全市保持领先。
　　实施“七个一”计划，提高招商成效。要筹划一批招商项目，使更多档次高、吸引力强、发展潜力大的招商项目落户我区，进一步拓展招商空间；要掌握一批新的招商信息，完善国内外客商信息资源库，争取招商引资的主动权；要积极开展一系列招商活动，精心组织好每一次的招商推介，提高招商引资实效；要落实一套激励机制，充分调动单位、部门和个人招商工作的积极性，增强招商引资整体合力；要完善一个工作机制，实行项目首问负责制、一把手负责制，加强对招商工作的组织领导；要建设一支高素质的招商队伍，充实招商工作力量，强化招商业务培训，不断提高招商工作水平；要探索一套有效的招商方式，积极开展网上招商、代理招商、委托招商、以商招商，提高招商引资成功率。
　　大力发展外向型经济，扩大外贸出口。扶持壮大发强玻璃、凤凰绣品、锦华制衣、同创服装、康奥运动器材等自营出口企业的规模和实力，进一步巩固和扩大服装、玻璃制品、印刷机械和体育运动器材的国际市场占有率，新增出口获权企业3家，力争形成10家以上出口企业。全年完成出口交货值564万美元，出口创汇264万美元，均增长20%。
　　进一步优化投资环境，打造引资“洼地”。坚决信守“逢山开路,遇水架桥,一路绿灯”的承诺,积极主动为地区单位和各类投资者搞好服务。健全各级领导干部联系地区重点项目和重点企业制度，采取定期走访座谈、现场办公、联谊会等形式，加强联系，倾听意见和建议，及时帮助解决投资建设中具体困难和问题。牢固树立“人人都是投资环境，事事关系田区形象”的责任意识，大力整治投资环境，对干扰破坏投资环境的不法分子依法从重从快予以严惩。努力把田家庵区打造成亲商、安商、富商的开发投资热土。
　　(五)深化各项改革,推进体制创新,着力增强经济发展活力
　　按照“统筹兼顾、协调推进、突出重点、务求实效”的原则，加快体制和机制创新步伐，以体制和机制上的比较优势赢得发展上的竞争优势。
　　加快企业改制步伐。完成酿造总厂、蔬菜公司国有企业改制，推进区一建、玛钢公司等集体企业改革。深化乡镇企业改革，抓好舜耕制镜股份公司的组建工作。继续抓好国有企业下岗职工出中心工作，落实各项政策措施，做好后续保障工作。加强国有企业留守处管理。
放手发展民营经济。以实施“十强民营企业”计划为抓手，重点扶持科技型、外向型、就业型、农产品加工型等四类民营企业，培育一批技术先进、主业突出、行业优势明显、规模经济效益好、具有较强竞争力的大中型民营企业。设立民营经济发展专项基金，支持中小民营企业提高技术创新能力，对获得市级以上名牌的企业产品予以一定的配套奖励。加大对民营经济的金融信贷服务协调力度，帮助企业拓宽融资渠道，切实解决融资难等发展“瓶颈”问题。
　　深化财政体制改革。继续推进部门预算改革，建立完善基础信息库，提高预算编制效率。进一步加强财政监督，出台预算外资金、固定资产和政府采购管理办法，规范会计核算中心运行机制，切实降低运行成本。优化财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入，加大对社会保障的投入，加大对就业再就业工作的支持力度，保证教育、科技、农业、卫生支出不断增长。完善乡财区管工作，改进乡镇、街道协税分成管理。
　　(六)加强城市建设,强化长效管理,进一步增强城区综合功能
　　按照中心城区的功能定位，加强综合管理，改善人居环境，提高城市品位，加快城市化进程，增强城区的产业承载力和对外影响力。
　　启动山南新区建设。按照市委、市政府“东进南扩”的城市发展战略，认真配合做好山南新区规划编制和环卫规划修编工作，积极响应市委、市政府启动山南新区建设计划，创造良好的环境，加快基础设施建设。力争通过几年的努力，将三和乡建成新的行政中心，将曹庵镇建成功能完善、设施配套、环境优美的中心城镇，将史院乡建成生产发展、生活富裕、生态良好的农业城镇。
　　强力推进旧城改造。认真贯彻宏观调控政策，积极探索新形势下旧城改造的新路子。重点协调好国庆广场、财富中心、金豪花园、馨雅苑、金世纪花园、金地数码城、鑫诚花园、京徽商贸城等重点旧城改造项目，完成金色家园、龙湖汇景豪庭等工程建设，力争新开工5个旧城改造项目。积极支持市重点工程建设，认真做好洞山西路、朝阳西路、朝阳东路、广场北路、湖滨东路公铁平交道口和淮南联大新校区等项目的拆迁安置工作，为市体育文化中心建设创造良好的施工环境。组建区城投公司，通过出售存量资产、股份合作等多种形式，完善城市建设多元投入机制。
　　加强环境综合整治。以创建全国文明城区和省环保模范城区为抓手，积极探索加强城市综合管理新途径、新办法，使城市管理水平有一个较大的提高。按照“注重基础、强化整治、立足长效、全面提高”的要求，深化环卫体制市场化改革，强化市容环境长效管理。突出抓好次干道和小街小巷清扫保洁，扩大覆盖面，提高环境卫生质量。深入开展城市环境综合整治，着力整治好城市出入口、城乡结合部、“城中村”、建筑工地、集贸市场等重点部位的脏乱差现象。全面实施摊群长自治管理制度，强化摊群点管理，整治规范交通秩序。
　　抓好生态城区建设。加强环境污染治理，抓好烟尘、噪声污染防治，大气污染指数、工业企业排放达标率、烟尘控制区覆盖率要全部达到国家标准，力争提前1年通过省环保模范城区验收。抓好舜耕山南坡禁采和植被恢复，推进游园景点建设，新建中行、舜耕东路游园等街景游园、绿地3个，新增绿化面积67万平方米。
　　全力整治违法建设。要切实维护城市规划权威性和严肃性，全力打好违法建设整治攻坚战。以城市规划区内尤其是“城中村”为管理重点，广泛宣传教育，抓好普查登记，加强日常巡查，严格责任追究，依法拆除违法建设,坚决遏制新违法建设的产生。
　　(七)健全民主法制,繁荣各项事业,促进三个文明协调发展
以经济社会协调发展和人的全面发展为目标，推进民主法制和精神文明建设，大力发展各项社会事业，努力构建和谐社会，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。
　　加强民主法制建设。自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。完善政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开等基层民主管理制度，扩大基层民主。完成村委会和社居委换届选举，稳步推进“村改居”工作。认真抓好“四五”普法教育，加快依法治区进程。
　　建设“平安田家庵”。全面落实社会治安综合治理措施，严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。积极推进社区治安防控体系建设，抓好安全小区和无毒社区的创建工作，营造更加安全、安定、安宁的社会环境。深入开展企地共建活动，抓好学校、工矿企业周边地区治安秩序专项整治。完善依法信访工作机制，进一步畅通信访渠道，认真处理群众来信来访，努力将矛盾化解在基层和萌芽状态。继续抓好“双生”市场专项整治和食品、药品安全监督检查，强化工商、物价监管，规范市场经济秩序。切实加强安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针，充实安全工作力量，完善安全监察机制，加大安全检查力度，强化安全隐患整改，确保全年无重特大事故发生。
提高文明创建水平。全面推进全国文明城区创建工作。广泛开展诚信教育。大力倡导和实践“艰苦创业，开明开放，文明诚信，铸造辉煌”的淮南精神，深入开展以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的现代文明教育活动，不断加强和改进未成年人思想道德建设，创新活动内容和活动方式，提升市民现代文明素质。
　　抓好科技教育事业。积极推进全国科技进步示范区和全国科普示范城区创建，培育壮大科技型企业，抓好各类科技计划项目的落实。继续抓好基础教育课程改革，积极支持企业剥离办社会职能。推进教育布局和结构调整，加快校园信息化建设。完善以区为主的农村义务教育管理体制。改造划转乡镇学校D级危房5328平方米。重视人才培养和引进工作，创新选人用人机制，形成结构合理、体系健全的各类人才储备。
　　繁荣社会各项事业。大力发展文化事业，努力建设文化大区。积极实施“五个一”工程，加大对中国少儿舞蹈艺术研发基地的投入，提高整体编创水平。积极发展体育事业，抓好全民健身计划二期工程。编制实施区域卫生规划，搞好乡镇卫生院上划管理。强化疾病防治，抓好艾滋病、结核病、肠道传染病防治工作。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，降低性别比。全面实施“关爱女孩”工程，建立完善利益导向机制和社会保障机制。强化国土资源管理，严格保护耕地，完成复垦土地1000亩。进一步加强统计工作，认真开展第一次全国经济普查。切实抓好民兵预备役工作，积极支持国防建设和人民防空建设。依法保护妇女儿童的合法权益，争创全国老龄工作先进区。重视发展残疾人事业和社会福利事业，认真做好档案、民族、宗教等工作。
　　完善社会保障体系。继续完善养老保险制度，积极推进养老保险扩面。完善城乡居民最低生活保障制度，确保生活困难家庭应保尽保，全员覆盖。高度重视和关注弱势群体，妥善解决好失地农民、城镇拆迁户补偿安置和最低生活保障问题。认真落实下岗失业人员再就业扶持政策，大力发展社区服务业，增加就业岗位，重点做好“4050”人员的再就业帮扶工作。加强劳动用工监察，切实维护劳动者合法权益。安置城镇待业人员7000人，劳务输出3000人次。
　　积极推进社区建设。落实“权随责走、费随事转”原则，进一步理顺社区体制。坚持政府主导、社会参与、多渠道筹措资金相结合的多元化投入机制，着力改善社居委办公条件，逐步提高社区工作人员补助标准。加快“数字社区”示范工程建设步伐，为居民提供高质量的信息服务。强化社区社会服务功能，建设面向社区特殊群体的社会救助和社会福利、居民和单位的社会化服务、下岗再就业、社会保障“四大服务平台”，不断增强社区的向心力和群众的认同感。
　　抓好“十一五”规划编制。认真总结“十五”期间建设取得的成绩与经验，围绕全面建设小康社会起步阶段的任务，加强调查研究，充分发扬民主，理清发展思路，科学制定“十一五”规划和2020年远景目标，为全面建设小康社会提供科学决策依据。同时，结合制定“十一五”规划，研究确定一批事关全局和长远发展的重大项目，不断推进前期工作进度，形成动态管理、梯次推进的项目库。
　　(八)坚持以人为本,关注民生民计,认真抓好为民办实事
　　牢固树立执政为民思想，进一步增强群众观念，紧紧围绕人民群众最关心的生产、生活问题，办好10件实事。
　　1、开工建设小岛移民安置工程；结合小城镇建设，全面完成史院乡移民建房工程。
　　2、以新淮、淮滨等老城区为重点，改造15座旱厕，力争将所有具备改造条件的旱厕全部改为水冲式公厕。
　　3、结合旧城改造和城市综合开发,修建改造10条小街小巷。
　　4、抓好田家庵区计划生育服务中心项目立项和筹建工作，为农村育龄人群提供科学、方便、有效的技术服务和药具服务。
　　5、扩建田四小教学楼，争取建成矿一中科技综合楼。
　　6、积极稳妥做好被征地拆迁农民安置工作，抓好农民新村建设。
　　7、抓好史院乡4公里道路和2条乡村道路建设。
　　8、筹建三和、曹庵2座垃圾中转站，解决206国道三和至曹庵段垃圾清运问题。
　　9、抓好划转乡镇当家塘和拦水坝工程建设。
　　10、完善曹庵桃花园基础设施建设。
　　
　　 三、加强政府行政能力建设

　　党的十六届四中全会对政府行政能力提出新的更高要求。我们要以提高政府行政能力为核心，切实加强政府自身建设，积极推进科学行政、民主行政、依法行政，努力提高政府施政水平。
　　 努力提高驾驭市场经济能力。面对市场经济体制不断完善的新形势，必须始终抓好学习。要大力倡导良好学风，广大政府工作人员特别是领导干部一定要把学习当作一种神圣职责，一种精神境界，一种终身追求，努力形成勤于学习的风气、研究问题的风气、扎实工作的风气。要积极适应市场经济的要求，切实加强工作谋划，围绕事关全区发展的战略问题，围绕制约经济社会的突出矛盾，围绕阻滞政府工作的薄弱环节，在谋早、谋准、谋实、谋深上下功夫，增强工作的前瞻性、主动性和针对性。要不断创新工作思路，学会运用市场的方法解决前进中的问题，善于把党的路线方针政策和全区实际结合起来，把实现长远目标和抓好当前工作结合起来，把加快发展的热情和科学求实的态度结合起来，在统筹上下功夫，在创造上上水平，不断提出新思路、落实新举措、解决新问题。
　　努力提高决策执行能力。做好政府工作，科学决策、民主决策是前提，执行有力、抓好落实是保障。要充分利用社会智力资源，建立和完善重大问题集体决策制度、社会公示制度、决策责任制度，推进决策科学化、民主化和制度化。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。针对当前工作中存在的执行不力、抓而不实等问题，着力从组织、流程、人员等方面，构建有效的执行体系，加强行政效能监察，强化对重大决策和部署执行情况的督促检查，建立健全监督到岗、考核到人的工作推进机制，严格落实工作责任制和责任追究制。政府各部门要加强协作，密切配合，杜绝办事拖拉、敷衍塞责现象。要强化责任意识，提高落实水平，促进各项工作提速增效，确保各项决策不折不扣执行。
　　 努力提高依法行政能力。执政之要在于为民，行政之要在于执法。要进一步加强政府法制建设，认真贯彻实施《行政许可法》，全面推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。积极推进信息网络建设，加快电子政务系统建设步伐，提高政府系统办公自动化水平，逐步实现无纸化办公和文档一体化。继续规范和精简公文，压缩会议，进一步提高机关工作效率。
　　 努力提高做好群众工作能力。群众是我们实现跨越式发展的强大动力和智慧源泉,一切为了群众是我们工作的出发点和根本归宿。要树立正确的政绩观，用人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量各项工作的根本尺度，使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，深入基层、深入企业、深入群众，为基层和群众排忧解难，全心全意为人民服务。坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，努力改善人民生活，让广大群众充分享受改革、建设成果。
　　努力提高防腐拒变能力。廉洁从政、执政为民是政府机关每个工作人员必须恪守的基本准则。要牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗、勤俭办事业的优良传统，坚决反对大手大脚、铺张浪费。要进一步加大从源头上治理腐败的力度，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，认真纠正部门和行业的不正之风。全体政府工作人员特别是各级领导干部都要居安思危，增强忧患意识，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉抵御各种腐朽落后思想的侵蚀，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　各位代表，回眸2004年，全区各项事业蒸蒸日上；展望2005年，田家庵发展前景灿烂辉煌。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观，进一步解放思想，与时俱进，团结拼搏，开拓进取，奋力开创我区各项工作新局面,为建设“四首之区”，实现“两个率先”目标，共创美好未来而努力奋斗！