(镇人大换届选举专刊）
田区人大办公室编印 第八期 2001年12月26日

关于乡镇人民代表大会的筹备和召开

    根据宪法、地方组织法的有关规定和各地的实践经验，要开好乡、镇人民代表大会会议，必须从以下几个方面做好会议的筹备和召集工作。
    一、明确开好会议的指导思想
    在我国行政区划中，乡、镇属于基层，是国家各项工作任务落脚点和归宿。乡、镇人民代表大会作为最基层的国家权力机关，它与人民群众的联系最为直接，它所审议决定的问题，直接关系到人民群众的切身利益，同时也关系到党的各项方针、政策和国家各项任务的落实。因此，不仅广大人民群众十分关心和期望开好乡、镇人民代表大会会议，而且从坚持和完善人民代表大会制度以及推进社会主义各项建设事业来讲，也要求把乡、镇人民代表大会会议开好。
为了开好会议，县、乡两级党委要加强对召开乡、镇人大会议的领导，整个会议要坚持贯彻党的基本路线，坚持一个中心，两个基本点，充分发挥民主、严格依法办事，积极发挥乡、镇人大代表的作用，认真行使乡、镇人大的职权，使大会作出决议、决定，更加符合党的路线、方针、政策和全乡（镇）人民的愿望，从而动员和团结广大干部群众，为圆满完成全年各项工作任务和推进基层的社会主义民主法制建设而努力。
    二、充分做好会前的准备工作
    充分做好会前的各项准备工作，是开好乡、镇人民代表大会会议的基础和前提。由于乡、镇人民代表大会会议时间较短、议程相对较多，而且又必须按照一定的程序，在短短的二、三天左右的时间内完成法律赋予乡、镇人民代表大会的职权，这是不容易的。因此，这就要求在实际工作中必须充分注意做好会前的一切准备工作。同时，要尽可能将会议期间进行的一些工作，如代表建议、批评和意见的征集，听取代表对政府工作报告（讨论稿）的意见，酝酿大会议程草案等，提前在会前做好，使会议在较短的时间内能集中精力审议好主要议程等，提前在会前做好，使会议在较短的时间内能集中精力审议好主要议程，顺利完成各项任务。
    1、准备工作的时间。在乡、镇人民代表大会召开的一个月前，乡、镇人民代表大会主席应召集主席团会议，具体研究部署和决定筹备乡、镇人民代表大会会议的有关事项。如决定大会召开日期、主要议程草案、各项建议名单草案，以及制定召开会议的具体工作方案等，并报党委讨论确定。主席团会议结束后，就尽快把召开乡、镇人代会的通知发给每位代表，同时发给各村民委员会、居民委员会、乡（镇）各直属部门，并通过广播向全乡（镇）人民公布。这样既使代表有较宽裕的时间做好参加会议的准备，广泛听取干部群众的建议和意见，又有利于提高乡、镇人民代表大会的透明度。
    2、建立筹备大会的工作班子。在召开乡、镇人代会之前，经主席团会议研究决定，可以成立秘书组、会务组、组织组、议案组等大会的工作机构，在乡、镇人大主席的具体领导下，分工负责大会的具体筹备工作。各组的主要职责分别是：秘书组主要负责大会各种文件的起草、印刷和收集会议讨论情况等；会务组负责安排会场、分发通知、组织报到、安排食宿、卫生保健、宣传报道、证件填写、文件收发等；组织组主要承办代表资格审查委员会的具体工作，负责草拟大会选举办法草案，办理有关选举的具体事宜；议案组负责汇集、整理依法提出的大会议案、质询案和代表的建议、批评和意见，起草议案处理意见报告文稿等。
    3、会议的材料准备。主要有以下几项：①督促政府组织专门力量认真起草好政府工作报告。乡、镇政府的工作报告要体现乡、镇的特点，不要照般县以上政府工作报告的模式。报告起草前要深入到村和乡、镇的直属部门调查研究，核实情况，为总结工作、制订新的发展计划提供依据。工作回顾要与上一次工作报告和大会决议相衔接，既肯定成绩，又指出不足，分析原因，实事求是。对今后工作的打算，也要突出重点，有指标，有措施，内容具体明确、实实在在。报告初稿形成后，要召开乡、镇政府办公会和有关的座谈会，对报告初稿进行修改、补充。在此基础上将报告（讨论稿）及早发给各代表小组征求意见，再修改定稿。②做好计划和财政预算及预算执行情况的报告的起草工作。③草拟乡、镇人民代表大会主席的工作报告。主要内容是报告主席、副主席上一年做了些什么工作和今年的工作打算。大会前经主席团会议讨论通过。④拟定好各项议程草案，决定、决议草案，准备好候选人的介绍、推荐材料。上述报告和其他文件，都要求做到全面、准确、及时和规范。保证提交大会文件的质量，对提高会议的效率是至关重要的。
    4、会议的组织准备。由主席团会议研究决定以下事项：①提出下次乡镇人民代表大会主席团成员的名单草案。②确定列席人员名单。③提出代表编组名单。④提出计划和财政预算审查、议案审查委员会成员名单草案。换届时，还须提出代表资格审查委员会成员名单草案。上述委员会成员在代表中提名，提交大会预备会议通过。代表资格审查委员会的职权行使至本届人民代表大会任期届满为止。
    5、开展代表活动。在正式会议召开前，要围绕大会的议题，有针对性地组织代表小组开展一至两次活动。主要内容是：①对政府工作报告等讨论稿提出修改意见，同时对主席团成员建议名单和大会议程草案等进行酝酿讨论，为在预备会上通过作准备。②组织代表围绕人代会审议的有关议题进行视察和走访选民，听取意见和反映。③会前征集代表的建议、批评、意见，经大会议案组整理后，由主席团决定转交有关方面办理。
    6、做好代表出缺的补选工作和代表资格的审查。
    7、做好会前的宣传舆论工作。召开乡、镇人民代表大会会议，是全乡、镇人民政治生活中的一件大事，在会前要注意集中一段时间，采用灵活多样的形式，宣传召开乡、镇人民代表大会的意义，宣传乡、镇人民代表大会性质、地位和作用，造成一定的声势，动员广大干部群众搞好各项工作，以实际行动迎接乡、镇人民代表大会会议的召开。
    三、乡镇人民代表大会会议的基本程序
乡、镇人民代表大会会议不同于一般的工作会议，有严格的法律程序，不能走“捷径”，搞“变通”。乡、镇人民代表大会会议程序，包括会议进行的次序、步骤、方式和方法。它是保证乡、镇人民代表大会更好行使职权的有效手段。由于乡、镇人民代表大会会期短、议程多，只有严格按照会议规定的程序进行，才能既保障代表民主权利的有效行使，又保证会议的顺利进行。
    下面着重谈一谈新一届乡、镇人民代表大会第一次会议的基本程序：
    1、预备会议。预备会议由上次人大会议主席团主持。主要程序是：
    ①听取关于大会筹备情况的报告；
    ②审议通过上届代表资格审查委员会关于新一届代表资格的审查报告；
    ③选举大会主席团；
    ④通过计划和财政预算审查委员会成员名单；
    ⑤通过会议议程和其他有关事项的决定。
    2、主席团会议。主要程序是：
    （1）通过会议日程；
    （2）推定大会全体会议执行主席（执行主席可根据大会全体会议次数每次推定一人）；
    （3）通过大会选举办法草案；
    （4）确定会议期间代表提出议案的截止时间；
    （5）听取代表审议政府工作报告，计划和财政预算、预算执行情况报告以及乡（镇）人大主席工作报告的情况汇报；
    （6）听取代表讨论大会选举办法草案的情况汇报；
    （7）听取并通过计划和财政预算审查委员会关于计划和财政预算及预算执行情况的审查报告；
    （8）通过关于政府工作报告，计划和财政预算、预算执行情况报告以及乡（镇）人大主席工作报告的决议草案；
    （9）提出乡（镇）人民代表大会主席、副主席、乡长、副乡长或镇长、副镇长候选人建议名单；
    （10）确定代表十人以上联合提名候选人的截止时间；
    （11）听取和讨论通过议案处理意见报告；
    （12）听取候选人建议名单的酝酿和提名情况的汇报，根据大会选举办法确定正式候选人名单；
    （13）提出监票人员名单草案；
    （14）提出本届代表资格审查委员会成员名单草案；
    （15）通过其他决议、决定草案。
    3、大会全体会议。主要议程是：
    （1）开幕式（宣布会议开幕，全体起立，奏国歌）；
    （2）听取政府工作报告；
    （3）听取计划和财政预算及预算执行情况的报告；
    （4）听取乡（镇）人民代表大会主席的工作报告；
    （5）通过大会选举办法；
    （6）通过监票人名单；
    （7）选举主席、副主席、乡长、副乡长或镇长、副镇长；
    （8）通过代表资格审查委员会成员名单；
    （9）通过各项决议；
    （10）其他事项；
    （11）闭幕式（全体起立，奏国歌，宣布会议闭幕）。
    从上面所列程序可以看出，新一届乡、镇人大第一次会议议题较多，任务繁重。会议安排几天，主席团会议和全体会议开几次，才能完成会议的各项议程，各地可根据各自的实际情况妥善安排决定。但必须注意考虑代表分组审议、讨论有关议题的因素，时间尽可能地安排充裕 一些。
    四、乡镇人民代表大会会议应注意的几个问题
    1、要充分发挥大会主席团的作用。地方组织法规定，乡、镇人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。这就确立了乡、镇人大主席团在大会期间的领导地位。为了开好乡、镇人民代表大会会议，乡、镇人大主席团一定要按照地方组织法和《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》的有关规定，认真履行其职责，加强对大会的领导。凡是会议的有关重大事项，都必须先经大会主席团讨论，决定是否提交全体会议审议通过。对于会议中出现的各种问题，要认真及时地进行研究和处理，保证乡、镇人民代表大会顺利进行。
    2、坚决按照法定要求办事。乡、镇人民代表大会会议除了要严格按照会议议程和法定程序举行外，会议的各种活动都必须严格按照法定要求进行。首先，乡、镇人民代表大会举行大会必须达到法定人数。《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》规定，乡、镇人民代表大会会议，必须有三分之二以上代表出席，始得举行。这样规定，是为了便于会议和各项决议、决定顺利通过。其次，要严密会议工作程序。会议议程一经确定，未经全体会议表决，不得变动。如果实际需要增加或者减少而改变议程的，必须由主席团提请全体会议表决；如果某项议程的审议时间需要变动的，必须由主席团决定，并向代表说明情况。凡是提交大会审议的决议、决定草案，必须先交全体代表认真审议，经大会秘书组根据代表意见修改后，提请大会主席团原则通过，然后提请大会表决。第三，要认真进行会议表决。会议通过议案、决议、决定，一般可采用举手表决方式。需要采用其他表决方式时，由主席团决定。会议表决议案、决议、决定时必须以全体代表的过半数通过。代表对提交表决的同一事项或者赞成，或者反对，或者弃权，只能表决一次。会议执行主席不能否定代表的表决结果，要求代表重新表决。第四，根据《安徽省各级人民代表大会及其常务委员会执行地方组织法的若干规定》的规定：乡镇人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时，从提名、酝酿候选人到选举开始的时间不得少于一天；代表联合提名推荐地方各级国家机关领导人员候选人时，联合提名的代表应填写《代表联合提名候选人登记表》，如实介绍候选人情况，说明推荐理由；代表联合提名候选人的截止时间，由大会主席团确定，但酝酿提名的起止时间（从大会主席团规定的提名时间开始），乡镇人民代表大会应不少于两个小时。
    3、坚持民主集中制的原则。我国人民代表大会实行的是合议制，其核心就是坚持民主集中制的原则。人民代表大会集体行使权力，决定重大问题，均以法定的多数人的意志为准，没有任何个人的决定权。为了在乡、镇人民代表大会会议举行期间更好地坚持民主集中制的原则，把会议开得生动活泼、卓有成效，需要注意以下几点：一是要开好分组会议。分组会议是乡、镇人大代表审议议题、发表意见、参政议政的重要形式，是发扬民主的基础，应认真抓好。要积极引导代表对各项议题充分发表自己的意见，包括不同意见。在审议的过程中，政府领导人员和部门负责人，要分头参加，直接听取意见和批评，当面回答代表提出的询问，以提高审议的效果。通过分组审议，把正确的意见集中起来，使乡、镇人民代表大会的决策建立在民主、科学的基础之上。二是要认真对待乡、镇人民代表大会的议案、质询案和代表建议、批评、意见，及时研究处理。这是尊重人大代表民主权利的需要，也是乡镇国家机关接受监督，联系群众，不断改进工作的需要。三是要通过多种渠道逐步扩大乡、镇人民代表大会公开程度，做到重大情况让人民知道，重大问题让人民讨论，进而激发广大干部群众关心乡、镇大事的责任感和高昂的热情。
    4、安排充分的时间，保证开好会议。乡、镇人民代表大会会议有严格的法定程序，但还必须有相应的时间作保证。这对开好乡、镇人民代表大会会议是至关重要的。从各地情况看，有些乡、镇人民代表大会会议只开一天，有选举任务时最多开两天，这样时间太短，有些必须进行的程序没有很好地得到执行，往往是“开一天会，听一个报告，举一次手，吃一顿饭”。根本没有安排代表审议、讨论的时间。这在很大程度上影响了代表作用的发挥，影响了会议质量的提高。各地的实践证明，换届选举后举行的乡、镇人民代表大会第一次会议，因会议任务繁重，时间一般不能少于两天；每年举行的两次例会，上半年例会因审议的报告比较多，会议时间一般以两天为宜；下半年例会和有五分之一代表提议临时召开的乡、镇人民代表大会会议，虽然议程一般比较单一，但会议时间也需要半天至一天。时间安排充分，有利于代表更好地行使民主权利，保证会议的质量。


报：省人大人选工委，市人大人选室，区人大常委会主 任、副主任，区镇人大换届选举工作领导小组成员
送：区委办公室、组织部、宣传部、区政府办公室、区政 协办公室、区纪委办公室、镇选举委员会、各选区