健全和完善农村民主管理制度的新探索
——舜耕镇实行村务民主听证质询制度的调查

夏福兵 孟凡玲

　　面对农村改革发展稳定的新形势新情况，如何丰富政务公开民主管理的形式，不断拓宽村情民意的反映渠道，使农民群众的知情权、参与权、监督权得到体现，加快全面建设小康社会的进程？舜耕镇为我们提供一份很好的答卷。最近，笔者到该镇调查时了解到，自2003年，推行村务民主听证质询制度以来，增强了村干部为民办实事的自觉性，群众关注的热难点问题迎刃而解，据统计，全镇兴建村庄水泥路11000米，修建下水道7600米，建公厕16座，改造电网19处，安排村民1500多人就业，精简村干部15人，村非生产性开支较往年下降40%，村级经济以年10%以上的速度增长，全镇人均纯收入4322元。被评为全市村民自治示范乡镇，市信访工作“三无”先进乡镇。

民主听证的由来

　　针对农村发展的新形势，舜耕镇党委、政府、人大经过认真调研发现，现在广大农民群众参政意识有所增强，对村里工作和村干部的要求越来越高，然而，一部分村支两委成员不能适应这种要求，如有些村委会成员认为是村民选举产生的，可以代表村民的利益，大小事情全由个人说了算；有的村“三个文明”建设步子缓慢，管理混乱，村民有意见，上访现象时有发生；即使是各项工作做的比较好的村，干群之间仍存在些矛盾，他们认为，如果只是一般的做到村事务公开，难以达到广大村民的心愿，因此，应该在村干部与村民之间探讨一条面对面交流，心与心相印的新途径。2003年4月，镇党委、人大决定，在各村推行民主听证质询制度。此项制度在村党组织的领导下，召开会议，通报情况，提案质询，释惑论证，让村民与干部直接交流，会上提意见、当面发牢骚，更好的行使民主权利。
　　镇党委、人大制定了村务民主听证质询制度的实施意见，规定各村在民主听证会召开5天前，将会议具体时间、议题报镇党委和包村部门，由包村领导、部门及时督促，还要求各村在村务公开栏公布村务、财务等情况，并向村民分发书面提案表。按照镇里规定，各村在“听证会”召开前3天，用广播、黑板等形式，公布村级民主听证质询会的时间、议题、意义等，使村民有充分的思考时间，以保证会议按时召开。
　　村务民主听证质询制度由村党支部、村委会共同负责实施，一般每季度或不定期的安排一次活动，会上由村“两委”报告村务、财务工作，村干部职责履行情况等等，村“两委”成员及其他村干部、水电管理工为质询对象，党员、村民组长、村务监督组成员以及年满18周岁以上具有参政议政能力、热爱公益事业的村民为质询人，质询会上，群众可就大家关注的集体经济、计划生育、土地承包、使用、农田基本建设、公益事业等问题现场提出质询，村干部及相关人员当场解答他们提出的问题和作出负责办理的承诺。涉及党务、村务重大事项的，及时提交党员大会，村民代表会议或村民大会讨论决定。所有提案或建议收集存档，并报镇党委政府备案，在村务公开栏上开辟村务听证质询反馈专栏，接受群众监督。

万家农户议政事

　　4月17日下午，该镇钟郢村首次召开民主听证质询会，村干部担心村民不会来这么多，谁知，到会的人比较多，容纳50多人的会议室座无虚席，70多岁的老人拄着拐仗，怀抱婴儿的农妇也前来听会，不少人挤不进去，就在会议室门口站着。
　　村民劳步学在听证会上发言：“现在内涝渐退，咱村蔬菜基地主干渠都淤堵影响大家抢种菜，村里为什么还不赶快调集机械人力清淤？”“部分自然村下水道不通，村庄里还存在脏乱差现象，村委会能否组织力量清理”？
劳步学的话刚落，吴化叶接着说道“我提两点意见。第一，村里和外单位合建了农贸市场，现在因建市场占了地的村民被安排农贸市场就业很少，应该尽快落实这批人的工作。第二，村财务公布账目时不够明细。”60多岁的村民朱正光提出一个尖锐问题：一年一度的村务公开中，“其他”一栏的开支数目较大，请村领导解释一下这“其他”的内容到底包括哪些？
　　村委会主任李佩刚一一答复，村“两委”已开会研究，组织力量清淤，疏通水系，对于建农贸市场占地的村民，村里正与开发商协商分批安排到农贸市场上班。”村务公开栏中“其他”一项包括内容较多，如业务接待、办公费以及印发计划生育、农业科技、禁毒资料，请人维修安装灌溉水泵等等。关于村财务帐目，我们将按照上级的要求细化，让群众清清楚楚。
果然，村“两委”第二天就组织人员对蔬菜基地的沟渠进行清淤，还安排部分人员清理了3个村庄下水道。
　　不仅是钟郢村，曹咀、青丰、下陶等村听证质询会也很见效。
　　下陶村根据村民质询的意见，在会后7天之内投资4万余元，购进陶郢等3个自然村水泥路的修路材料，由村民投劳，仅用20天，3个自然村1400米长，宽3.5米宽的水泥路兴建完工。曹咀村投入80多万元铺设自来水管8000米，结束500多户农户吃土井水的历史。笔者了解到这样一个细节：在江陈村民主听证会上，一位叫杨文亮的老人拄着拐仗，被人搀扶上台，他在评价村干部工作成绩后严肃指出：“我们这些老人有的家庭生活比较困难，村里能否定期给我们发放生活补助，让他们安度晚年。”老人的话，赢得阵阵掌声。村党总支副书记王洪兰当即表态，此事由村两委会议研究后，给予明确答复。第四天村支两委作出决定，村里68岁以上老人每月发放180元生活补助费。部分村“两委”还把物质采购，公益事业建设等重大事项实行听证质询，在广泛征求意见的基础上再付诸实施，一年多来，7个村委会向群众征集重要的合理化建议16条，增创效益达110万元。王郢村扩建东安家居大市场，建永安制药厂新厂房，注重采纳村民建议，采购施工物质坚持“货比三家”，仅水泥、红砖、钢筋等原材料节约支出60万元。前锋、青丰等村铺设水泥路、建水渠，让村民骨干参与监督管理，村里修路、接电怎么办的，钱如何花的，群众悉情知底，消除了疑虑。
　　民主听证凝合力，双向交流聚民心，一年多来，该镇召开村务民主听证质询会24场，参加会议的群众达3000余人，村民提案质询的事项48件，村支两委解释清楚及整改落实的达44件。

　　　　　　　　　　　　　　干群关系更融洽

　　过去由于村里召开村民会议不多，村干部在会上讲，群众在下面听，有什么意见只能憋在肚子里，引起村民的不满，以致村里工作推不动，“干部急出汗，群众冷眼看。”如今，通过村务听证质询制度，干部与群众由过去的“背靠背”变成了面对面的交流，消除了隔阂，呈现出干部走组串户的多了，与群众说心里话的多了，与群众争争吵吵的少了，实实在在干事的多了，指手画脚的少了，推诿扯皮绕道走的少了的新局面。拉近了了干部与群众的距离，因石姚湾中心沟多年淤堵，影响农民种田。今年开春，沿湾五个村的干部致力解决清淤问题，他们与村民组长卷着裤脚，下到1米深又臭又脏的沟里参加清淤劳动，他们拿铁锨的手磨起了泡，浑身是泥水仍干的更为起劲，有的村干部还带病参战，经过10余天的奋战，3000米长的中心沟清淤完毕，疏浚了水系，使3000多户农民受益。现在村“两委”说话有人听、办事有人跟，号召有人应，群众积极参与，确保了计划生育、环境整治、兴修水利、宅基地普查等中心任务的完成。姚南村党总支书记姚国腊深有体会的说：“参加村务听证会的群众，有的意见特别尖锐，但也使我们干部更加了解群众的心声，同时也感到责任心更重，紧迫感更强，其他村干部也感到，听证会给自己很大压力，如果不好好干工作，将会在这个会上丢脸。许多村民深有感触的说：“我们参加听证会很过瘾，这样能畅所欲言，表达自己的想法，所提的意见不会被掩盖、淡化和遗忘，真正行使监督的权利”。许多村民高兴的说：“听证会不仅形式好，而且管用，村干部让我们会上提意见，他们很快答复办理，这种方法我们举双手赞成。”